《習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告》
關(guān)鍵詞：生態(tài)—39次、生態(tài)文明12次
頂層設(shè)計圍繞著黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局、2014年深化改革等"四個全面"戰(zhàn)略布局、十八屆五中全會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念逐步完善。在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》政策的統(tǒng)領(lǐng)下推進生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)進行了一系列的工作部署。對于具體的政策而言，應(yīng)用E20四元分析框架®（需求政策、交易政策、供給政策和投融資政策）進行了政策的梳理和分析，整體情況如圖所示。
1
頂層設(shè)計逐步完善
黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局，建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，經(jīng)濟與環(huán)境統(tǒng)一，治理效果成為唯一目標(biāo)，以“綠水青山就是金山銀山”為代表的兩山論，成為以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)觀的集中體現(xiàn)。
1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年4月25日）
關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明
2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。《意見》明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署，《意見》就是落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確。《意見》文件中，還對政績考核和責(zé)任追究等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，強調(diào)“實行終身追責(zé)”。
2.《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉》（2015年9月21日）
2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)中國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計——《生態(tài)文明體制改革總體方案》。《方案》細(xì)化搭建制度框架，進一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書、路線圖，為加快推進改革提供了重要遵循和行動指南。中國生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)建起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
《方案》分為10個部分，共56條，其中改革任務(wù)和舉措47條，提出建立健全八項制度，分別為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。
2
需求政策
（一）三大行動計劃陸續(xù)發(fā)布 污染防治目標(biāo)明確
2013年山水林田湖生命共同體提出、2016年財建725號文出臺，十九大報告中提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以及五年來《水十條》、《大氣十條》、《土十條》陸續(xù)頒布，代表著我國污染防治領(lǐng)域頂層設(shè)計邁向了又一新臺階，三大行動計劃目標(biāo)明確，效果指標(biāo)取代工程規(guī)劃，在指導(dǎo)我國污染防治工作逐步推進的同時，也釋放了巨大的環(huán)境治理需求。于此同時，2017年為響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，環(huán)保部出臺了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，也為環(huán)保企業(yè)的“出海”指明了方向。
3.《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》（財建〔2016〕725號），十九大報告中提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
關(guān)鍵詞：山水林田湖
2013年11月，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出：“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”
2016年9月30日，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》，要求充分認(rèn)識開展山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)的重要意義。《通知》要求，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，以“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念指導(dǎo)開展工作，充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正改變治山、治水、護田各自為戰(zhàn)的工作格局。《通知》從實施礦山環(huán)境治理恢復(fù)、推進土地整治與污染修復(fù)、開展生物多樣性保護、推動流域水環(huán)境保護治理、全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)等5個方向作了重要部署。
4.《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）
關(guān)鍵詞：大氣污染防治
2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，簡稱《大氣十條》，這是當(dāng)前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。《大氣十條》按照政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步的總體要求，提出要加快形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，實施分區(qū)域、分階段治理。
《大氣十條》提出，經(jīng)過五年努力，要使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。今年是“大氣十條”第一階段目標(biāo)的關(guān)鍵年，終考在即，各地成績拭目以待。
5.《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）
關(guān)鍵詞：水污染防治
“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅來襲。2015年4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)備受業(yè)內(nèi)期待的《水污染防治行動計劃》，簡稱《水十條》。《水十條》共10條、35款、76段、238項措施，匯聚了政府、企業(yè)、公眾力量，向水污染宣戰(zhàn)：到2020年，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
《水十條》提出了全部取締“十小”企業(yè)，整治十大重點行業(yè)，清除垃圾河、黑臭河等眾多亮點。而作為我國水環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計的又一大重要污染防治計劃，它也帶動了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤在“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上提供的數(shù)據(jù)，預(yù)計完成水十條的全社會投資大概是4.6萬億左右；通過加大治污投資將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長約1.9萬億，在治理設(shè)備和運行服務(wù)里面有一些細(xì)分領(lǐng)域，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。
6.《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）
關(guān)鍵詞：土壤污染防治
2016年5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，簡稱《土十條》，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。與大氣和水污染相比，《土十條》堅持問題導(dǎo)向、底線思維，重點在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時，提出要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。堅持突出重點、有限目標(biāo)。《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點，緊扣重點任務(wù)，設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo)，以實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。同時，《土十條》堅持分類管控、綜合施策。《土十條》的出臺實施將夯實我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國土壤污染防治工作能力。
7.《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》（環(huán)國際〔2017〕65號）
關(guān)鍵詞：一帶一路
2017年5月12日，環(huán)保部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出，生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的根本要求，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措。
《規(guī)劃》提出，到2025年，要夯實生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ)，進一步完善生態(tài)環(huán)保合作平臺建設(shè)；制定落實一系列生態(tài)環(huán)保合作支持政策；在鐵路、電力等重點領(lǐng)域樹立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌；一批綠色金融工具應(yīng)用于投資貿(mào)易項目；建成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地、環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)，形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局。到2030年，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平，深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域合作，使綠色“一帶一路”建設(shè)惠及沿線國家，生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障能力全面提升，將“一帶一路”建設(shè)成為綠色、繁榮與友誼之路。
（二）環(huán)保法規(guī)日趨嚴(yán)厲 助力生態(tài)文明頂層設(shè)計落地
1989年通過的《環(huán)保法》25年后，于2014年實現(xiàn)首次修訂，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”貫徹了中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》，也被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。為了落實綠色化的推進，2016年底我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》頒布，這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。
8.《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂（2014年）
關(guān)鍵詞：新環(huán)保法
2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《環(huán)境保護法》，簡稱新《環(huán)境保護法》，共7章70條，自2015年1月1日正式施行，至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》，因此，也被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。
新《環(huán)境保護法》從三個領(lǐng)域做了重點突破，一是推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，二是推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，三是加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。不僅如此，新《環(huán)境保護法》還賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、移送拘留等措施使新《環(huán)保法》成為極具“殺傷力”的一把利劍，旗幟鮮明地提出“堅決向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)”，加大了對環(huán)境違法行為的處罰打擊力度。
9.《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（2016年）
關(guān)鍵詞：環(huán)保稅
2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，并將于2018年1月1日起施行，這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，這意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。環(huán)保稅開征之后，我國現(xiàn)行的稅種由18個增加到19個。
2017年6月26日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。根據(jù)《實施條例》，各地方政府也都開始緊鑼密鼓地開展相關(guān)分析和論證，出臺適用于本地的《環(huán)境保護稅法》實施細(xì)則。
10.《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號）
關(guān)鍵詞：排水與污水條例實施
2013年9月18日國務(wù)院第24次常務(wù)會議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，于2014年1月1日正式施行。《條例》從法律層面更為詳細(xì)、具體地規(guī)范了城鎮(zhèn)排水與污水處理行為，為城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理在立法層面給予保障。《條例》進一步加大對違法行為的處罰力度，《條例》的出臺，城鎮(zhèn)排水與污水處理迎來有法可依的時代。
（三）管理手段不斷提升，中央到地方政府認(rèn)識轉(zhuǎn)變
近幾年環(huán)境管理體制改革通過職能部門的改革、督察組的成立及具體的政策落地逐步推進。相關(guān)部門的成立如2016年環(huán)保部新設(shè)立水、氣、土三司，中央環(huán)保督察組的成立；具體政策的落地如垂管、排污許可、環(huán)評制度改革等一些列政策。
11.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見〉》
《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護的高度重視，對環(huán)境改善的殷切期待。2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。（一）垂直管理。省級環(huán)保部門對全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門。（二）調(diào)整地方環(huán)境保護管理體制。調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制，加強環(huán)境監(jiān)察工作，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制，加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。（三）監(jiān)測監(jiān)管職能做出重要調(diào)整。明確界定了環(huán)境監(jiān)管的兩項基本職能和方法：對企事業(yè)單位等行政相對人的環(huán)境執(zhí)法；對下級政府及其工作部門的監(jiān)（督）察。（四）監(jiān)測監(jiān)管職能做出重要調(diào)整。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列；盡快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件；強化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。
12.《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)[2016]81號）、《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號）
關(guān)鍵詞：排污許可
幾個特點：一證式管理、精細(xì)化管理趨勢、落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，有機銜接環(huán)境影響評價制度。2016年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，簡稱《實施方案》，控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。
2016年12月23日，為落實《實施方案》環(huán)保部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，規(guī)范排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等程序。《規(guī)定》是全國排污許可管理的首個規(guī)范性文件，要求從國家層面統(tǒng)一排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，主要用于指導(dǎo)當(dāng)前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作,是實現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎(chǔ)。《規(guī)定》明確，環(huán)境保護部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進排污許可證管理。
（四）“十三五”規(guī)劃指明方向
五年里，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的整體框架，以及重點流域、污水處理設(shè)施、生活垃圾無害化等一系列規(guī)劃陸續(xù)出臺，明確重點建設(shè)方向，同時也釋放了巨大的投資需求。
13.《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）
關(guān)鍵詞： 環(huán)保規(guī)劃
2016年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，簡稱《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》提出“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護的總體思路和目標(biāo)追求是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
為保障《規(guī)劃》任務(wù)的落實，帶動全社會環(huán)保投入，《規(guī)劃》提出了“環(huán)境治理保護重點工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類25項重點工程。
14.《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》
2016年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出，充分發(fā)揮重點流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，推進“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程建設(shè)，切實增加和改善環(huán)境基本公共服務(wù)供給，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)、保障水安全。
《規(guī)劃》范圍涵蓋長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域，近岸海域中的環(huán)渤海地區(qū)，以及千島湖及新安江上游、閩江、九龍江、九洲江、洱海、艾比湖、呼倫湖、興凱湖等其他流域。《規(guī)劃》圍繞促進實現(xiàn)重點流域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)，針對各地問題，因地制宜，開展城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程、城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程、流域水環(huán)境綜合治理工程和飲用水水源地治理工程等項目建設(shè)。規(guī)劃用于指導(dǎo)各地開展重點流域水環(huán)境綜合治理，建立重點流域水環(huán)境綜合治理項目滾動儲備庫，加強資金籌措，吸引社會投資，強化投資和項目監(jiān)管，切實提高投資效益。
15.《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2849號）
關(guān)鍵詞：5644億元
2016年12月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的四大目標(biāo)，包括到2020 年底，實現(xiàn)城市污水處理率達到95%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體等。
文件中的投資估算顯示，“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資5600億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資44 億元。“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700億元，已分項計入規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)投資中。
16.《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號）
關(guān)鍵詞：2518.4 億元
2016年12月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)工作。《規(guī)劃》提出，十三五期間全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的五大目標(biāo)，其中包括到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上，特殊困難地區(qū)可適當(dāng)放寬。到2020年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。
同時，文件中的投資估算顯示，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2518.4 億元。其中，無害化處理設(shè)施建設(shè)投資1699.3 億元，收運轉(zhuǎn)運體系建設(shè)投資257.8 億元，餐廚垃圾專項工程投資183.5 億元，存量整治工程投資241.4 億元，垃圾分類示范工程投資94.1 億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資42.3 億元。
（五）細(xì)分領(lǐng)域政策激發(fā)新興市場
圍繞著以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)的推進，面向效果的環(huán)保需求，政策激發(fā)新型領(lǐng)域涌現(xiàn)。如水環(huán)境領(lǐng)域——以黑臭水體治理、海綿城市為核心的水環(huán)境治理領(lǐng)域成為市場最大熱點（《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等）；固廢領(lǐng)域——政策驅(qū)動下工業(yè)垃圾、城市垃圾、農(nóng)村垃圾三元結(jié)構(gòu)逐漸形成；工業(yè)危險廢物——政策驅(qū)動下競爭激烈，各類企業(yè)競相進入；大氣領(lǐng)域——城市霧霾的重要前體物質(zhì)，VOCs治理是“十三五”的重點領(lǐng)域，下面簡列部分政策。
17.《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕26號）
關(guān)鍵詞：強制垃圾分類
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動生活垃圾分類，完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。《方案》明確，將在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)的46個城市先行實施生活垃圾強制分類。
《方案》提出，推進生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
18.《國家危險廢物名錄》（2016版）
關(guān)鍵詞：危險廢物
2016年6月，《國家危險廢物名錄》（2016版）由環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布，自2016年8月1日起施行。新版名錄修訂堅持問題導(dǎo)向，遵循連續(xù)性、實用性、動態(tài)性等原則，不僅調(diào)整了危險廢物名錄，還增加了《危險廢物豁免管理清單》。
本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種（其中362種來自原名錄，新增117種）。將原名錄中HW06有機溶劑廢物、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42廢有機溶劑合并成HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物，將原名錄表述有歧義且需要鑒別的HW43含多氯苯并呋喃類廢物和HW44含多氯苯并二惡英廢物刪除，增加了HW50廢催化劑。新增的117種危險廢物，源于科研成果和危險廢物鑒別工作積累以及征求意見結(jié)果，主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑類廢物進行了細(xì)化。
19.《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號）
關(guān)鍵詞：VOCs
2016年7月，工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃的通知》，《計劃》實施期為2016年-2018年，涉及篩選農(nóng)藥、涂料、油墨、粘合劑、石油煉化石油化工、橡膠、包裝印刷、制鞋、合成革、家具、汽車等11個重點行業(yè)，計劃到2018年將工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量比2015年削減330萬噸。
3
交易政策
自2013年至今，進入了PPP2.0時代，這一時代出現(xiàn)了新格局的變化。伴隨著PPP2.0時代的快速推進和水十條、土十條的落地，大量地方政府在環(huán)境治理方面的需求與PPP的改革相結(jié)合。2014年開始逐步出現(xiàn)新的綜合治理PPP項目，由其在城市水環(huán)境方面于2016年大規(guī)模落地，如2015年南寧那考河項目有三家企業(yè)參與競標(biāo)，而2016年海口的6個PPP項目有53家企業(yè)參與競標(biāo)，是一個典型的治理項目，這一時代整體呈現(xiàn)變化的新格局。政策方面除了頂層的立法推進之外，圍繞著強推、規(guī)范和績效重點推進，新增和存量PPP項目同時推進，部分政策如下所示。（相關(guān)熱文鏈接：發(fā)改委新推存量資產(chǎn)PPP，是大蛋糕還是小餅干？）
以第三方治理、環(huán)保稅、專項資金等為代表的交易政策面向效果，效果導(dǎo)向?qū)⒅鸩铰涞亍Ｗ?014年國務(wù)院辦公廳出臺第三方治理意見到今年實施意見的出臺，第三方治理的推進，完善了工業(yè)治污的交易結(jié)構(gòu)；《環(huán)境保護稅法》對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅；污水處理費提價，帶來新的財政來源，用于購買環(huán)境公共服務(wù)；專項資金投資的規(guī)范化政策出臺使得財政資金用于面向效果治理的有效性，如《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》、《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》等政策。
20.《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》國辦發(fā)明電〔2016〕12號
關(guān)鍵詞：民間投資
《通知》從督查整改落實、深化簡政放權(quán)、營造公平競爭環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低民營企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等方面做出具體部署。
21.財政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》財金[2016]90號、《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》 財金[2016]91號
政策重點側(cè)重公共服務(wù)領(lǐng)域；財政部90號文注重效率；在垃圾處理、污水處理開展“強制”試點；強調(diào)效率原則：第一，鼓勵同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，促進民間投資，第二，確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
22.發(fā)改委《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》發(fā)改投資[2016]1744號、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》發(fā)改投資[2016]2068號
關(guān)鍵詞：市政工程領(lǐng)域
政策要求編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃、政策細(xì)化了工作重點領(lǐng)域（七大基建傳統(tǒng)領(lǐng)域的重大市政工程領(lǐng)域）、規(guī)定了完善價費機制，設(shè)置平均行業(yè)基準(zhǔn)利潤率；珍貴市政領(lǐng)域PPP項目小而散提出：通過并購、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
23.《關(guān)二推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》發(fā)改投資〔2016〕2698號、財政部 人民銀行 證監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》財金〔2017〕55號
政策重點分類穩(wěn)妥地推動PPP項目資產(chǎn)證券化：項目建設(shè)期、盤活存量股權(quán)資產(chǎn)、提高資產(chǎn)流勱性；嚴(yán)格篩選開展資產(chǎn)證券化的PPP項目：PPP項目運作觃范、權(quán)屬清晰，項目成功運營2年以上，發(fā)起人信用穩(wěn)健；完善PPP項目資產(chǎn)證券化工作程序: 社會資本方依據(jù)合同、擇優(yōu)自助開展PPP資產(chǎn)證券化，政府部門擇優(yōu)推薦，發(fā)行部門優(yōu)化審核程序；著力加強PPP項目資產(chǎn)證券化監(jiān)督管理：保障社會資本方獲得合理回報，社會資本方不得通過ABS變相退出，推勱不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展。
24.《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）
關(guān)鍵詞：全面實施PPP
2017年7月18日，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，下稱《通知》，提出擬對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作(PPP)模式，進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
《通知》提出，以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機制，推進PPP模式應(yīng)用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。《通知》指出，目標(biāo)是政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
25.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）、《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函[2017]172號）
關(guān)鍵詞：第三方治理
2014年12月27日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見，提出到2020年，重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成等目標(biāo)。2016年12月22日發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“第三方治理”寫入其中，提出明確第三方治理項目的績效考核指標(biāo)體系、開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點與環(huán)境服務(wù)試點、創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機制等內(nèi)。2017年8月9日，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，進一步細(xì)化實施方案。
環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。E20首席合伙人傅濤表示，第三方治理是環(huán)境管理體制改革的重要組成部分，這個政策明確了責(zé)任劃分，把過去監(jiān)管者、污染者的雙重關(guān)系變成了有第三方和公眾參與的社會關(guān)系，是中國生態(tài)文明建設(shè)體系的一個重大邁進。
4
供給政策
環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動的“沃土”中前行，改革大勢下市場化方向明晰。宏觀環(huán)境下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入深水區(qū)，“三去一降一補”成為改革重點，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，迎來發(fā)展契機。兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保市場主體培育意見、環(huán)保服務(wù)業(yè)試點的推進等政策為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的政策驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。
26.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件中，“市場化”成為了當(dāng)之無愧的“熱詞”，國家進一步放開市場、深化改革的決心可見一斑。同時，本屆全會對生態(tài)文明建設(shè)的重視也提到了一個新的高度，并提出以制度來保護生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。
“把市場能做的交給市場”，這樣的管理思路讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)看到了更多的希望，減少行政審批行政干預(yù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引民間資本進入、推進特許經(jīng)營…….政府的放手意味著市場的擴大，而這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來最難能可貴的健康的發(fā)展環(huán)境和有力的政策支持。
27.《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45號）
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是我國“十三五”時期的發(fā)展主線，對于提高社會生產(chǎn)力水平，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，環(huán)境保護應(yīng)該在推進重點工作中充分發(fā)揮積極作用。
政策要求各級環(huán)保部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
28.《 “十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，兩大規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)
兩大規(guī)劃以提高節(jié)能環(huán)保供給為主線，明確了發(fā)展的具體目標(biāo)：《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展新動力；加快發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年產(chǎn)值規(guī)模力爭超過2萬億元的目標(biāo)。《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出產(chǎn)業(yè)增加值占GDP3%以上，到2020年，培育骨干企業(yè)100家以上，20個配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的目標(biāo)。
29.《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028號）
2016年9月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
《意見》提出，到2020年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元，年均增長保持在15%以上；培育形成50家以上產(chǎn)值過百億元的環(huán)保企業(yè)，打造一批國際化的環(huán)保公司。這給環(huán)保企業(yè)做大做強吃了顆“定心丸”。
30.《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）
關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)
2013年8月下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出要釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場潛在需求，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
《意見》的出臺證明國家已經(jīng)把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的重要方式，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)寄予厚望，已經(jīng)成為國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)板塊，使產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位進一步升級。此外，《意見》將“創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升”放在了基本原則中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)，更是一個巨大的進步。
31.《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點的通知》（環(huán)辦函[2014]377號）
關(guān)鍵詞：環(huán)保服務(wù)業(yè)
自2011年官方首次明確提出合同環(huán)境服務(wù)概念以來，值得一提的是，作為環(huán)境績效合同服務(wù)在環(huán)境治理尤其黑臭水體治理落地的主要推動者之一，E20研究院在承接環(huán)保部相關(guān)課題的基礎(chǔ)上，于2015年實地考察了那考河，2016年初組織召開了第60期戰(zhàn)略沙龍《PPP背景下水環(huán)境綜合整治痛點及合同范本探討》，在2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上發(fā)布了《環(huán)境績效服務(wù)合同參考文本及編制指南1.0版本》，在課題中研究了該項目的探索性的經(jīng)驗，并予以推廣。
政府部門在不斷推動合同環(huán)境服務(wù)的發(fā)展進行政策設(shè)計，2014年4月4日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點的通知》，其中包含有19家環(huán)保服務(wù)業(yè)試點單位。重點突出以環(huán)保效果為導(dǎo)向的環(huán)保綜合服務(wù)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保效果、環(huán)保質(zhì)量緊密掛鉤，這將有利于加強環(huán)境保護部對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。同年5月，環(huán)保部組織制定的《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作管理辦法（試行）》出臺，規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作的開展，環(huán)境服務(wù)業(yè)正逐漸步入正軌。
5
投融資政策
創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會投資。經(jīng)濟體制改革的核心環(huán)節(jié)是投融資體制的改革。目前，我國投融資體制仍以國有經(jīng)濟導(dǎo)向為主，與當(dāng)前經(jīng)濟增長格局不匹配。為破除行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立開放透明的市場規(guī)則，營造平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，中央政府提出一系列創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會投資的改革措施。
為配合《預(yù)算法》的實施，2014年多項涉及地方融資和預(yù)算管理的文件出臺，包括國務(wù)院63號文、國務(wù)院60號文、國務(wù)院43號文、財政部76號文及國家發(fā)改委、財政部雙雙發(fā)力的PPP和特許經(jīng)營等多項政策組合推出，宣告?zhèn)鹘y(tǒng)模式的地方政府投融資平臺模式宣告終結(jié)，同時土地財政也將逐步轉(zhuǎn)型，地方政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”面臨更新?lián)Q代，地方財政不再是城投公司融資的“忠實背書”，政府投資方面的增量以及城投資產(chǎn)整合后的存量中，有很大比例是環(huán)境資產(chǎn)，其中將有相當(dāng)比例轉(zhuǎn)而通過PPP和混合所有制的方式引入社會資本來盤活，為地方政府融資開辟新的可持續(xù)通道，也由此打破多年來飽受詬病的社會資本融通不暢的關(guān)節(jié)，同時通過引入市場機制提高政府投資建設(shè)及國有資產(chǎn)運營的效率。
而與之呼應(yīng)的是一系列相關(guān)資本市場政策的改革。伴隨著資本市場對包含市政基礎(chǔ)設(shè)施部分在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的追捧，中國的環(huán)保公司已到了扎堆上市時期，而新三板的開放為環(huán)保企業(yè)占有典型多數(shù)的中小企業(yè)的股權(quán)融資、并購和未來注冊制項下轉(zhuǎn)板上市提供了契機。同時，在產(chǎn)業(yè)基金和PPP項目融資模式的帶動下，包含社保資金、保險資金等低成本資金在內(nèi)的追求低風(fēng)險的資金，必將大體量進入市政基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境領(lǐng)域，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》會形成強有力的政策驅(qū)動。
32.《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）
關(guān)鍵詞：社會投資
2014年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生。
《指導(dǎo)意見》提出，為充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，要進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。
《指導(dǎo)意見》針對公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施。
33.《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）
關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)
2014年10月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，這是繼2010年6月13日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》后，中央政府為規(guī)范管理地方政府債務(wù)第二次發(fā)布的較為完整的制度框架文件。將促進地方金融改革，直接影響到地方融資平臺發(fā)展。此次《意見》試圖逐步劃清政府與企業(yè)界限，明確了地方政府職能將聚焦于公益性事業(yè)發(fā)展，非公益的商業(yè)融資需求將交與市場主體。這將進一步強化政府對環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化需求，并利好PPP模式發(fā)展。
34.《中共中央國務(wù)院<關(guān)于深化投融資體制改革的意見>》（2016年7月5日）
2016年7月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，確立了投融資體制發(fā)展的總體框架。確立企業(yè)投資主體地位：強調(diào)“投資核準(zhǔn)”范圍最小化，讓市場決定投什么；建立“聯(lián)審機制”：探索多評合一、統(tǒng)一評審的新模式，在PPP應(yīng)用領(lǐng)域也要建立聯(lián)審機制；資產(chǎn)證券化：試點金融機構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)，加快直接融資市場發(fā)展，大力發(fā)展直接投資；放寬境外融資：在“一帶一路”倡議的推動下，更好的利用境內(nèi)外兩種資源；產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金：政府引導(dǎo)、市場化運作的產(chǎn)業(yè)基金，將成為地方融資的重要模式之一。
35.《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號）
2016年8月，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，以下簡稱《指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》強調(diào)，構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進步，加快培育新的經(jīng)濟增長點，提升經(jīng)濟增長潛力。《指導(dǎo)意見》提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業(yè)化擔(dān)保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設(shè)立國家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展。
