《習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向黨的十九大作報(bào)告》
關(guān)鍵詞：生態(tài)—39次、生態(tài)文明12次
頂層設(shè)計(jì)圍繞著黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局、2014年深化改革等"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局、十八屆五中全會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念逐步完善。在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》政策的統(tǒng)領(lǐng)下推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)進(jìn)行了一系列的工作部署。對(duì)于具體的政策而言，應(yīng)用E20四元分析框架®（需求政策、交易政策、供給政策和投融資政策）進(jìn)行了政策的梳理和分析，整體情況如圖所示。
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頂層設(shè)計(jì)逐步完善
黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局，建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)一，治理效果成為唯一目標(biāo)，以“綠水青山就是金山銀山”為代表的兩山論，成為以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)觀的集中體現(xiàn)。
1.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（2015年4月25日）
關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明
2015年4月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專(zhuān)題部署的第一個(gè)文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。《意見(jiàn)》明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，《意見(jiàn)》就是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確。《意見(jiàn)》文件中，還對(duì)政績(jī)考核和責(zé)任追究等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“實(shí)行終身追責(zé)”。
2.《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉》（2015年9月21日）
2015年9月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)中國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)——《生態(tài)文明體制改革總體方案》。《方案》細(xì)化搭建制度框架，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書(shū)、路線圖，為加快推進(jìn)改革提供了重要遵循和行動(dòng)指南。中國(guó)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)建起由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
《方案》分為10個(gè)部分，共56條，其中改革任務(wù)和舉措47條，提出建立健全八項(xiàng)制度，分別為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
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需求政策
（一）三大行動(dòng)計(jì)劃陸續(xù)發(fā)布 污染防治目標(biāo)明確
2013年山水林田湖生命共同體提出、2016年財(cái)建725號(hào)文出臺(tái)，十九大報(bào)告中提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以及五年來(lái)《水十條》、《大氣十條》、《土十條》陸續(xù)頒布，代表著我國(guó)污染防治領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)邁向了又一新臺(tái)階，三大行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)明確，效果指標(biāo)取代工程規(guī)劃，在指導(dǎo)我國(guó)污染防治工作逐步推進(jìn)的同時(shí)，也釋放了巨大的環(huán)境治理需求。于此同時(shí)，2017年為響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，環(huán)保部出臺(tái)了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，也為環(huán)保企業(yè)的“出海”指明了方向。
3.《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（財(cái)建〔2016〕725號(hào)），十九大報(bào)告中提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
關(guān)鍵詞：山水林田湖
2013年11月，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)指出：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。”
2016年9月30日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，要求充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要意義。《通知》要求，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導(dǎo)開(kāi)展工作，充分集成整合資金政策，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正改變治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局。《通知》從實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)、推進(jìn)土地整治與污染修復(fù)、開(kāi)展生物多樣性保護(hù)、推動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)治理、全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)等5個(gè)方向作了重要部署。
4.《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）
關(guān)鍵詞：大氣污染防治
2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)大氣污染防治工作的行動(dòng)指南。《大氣十條》按照政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步的總體要求，提出要加快形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理。
《大氣十條》提出，經(jīng)過(guò)五年努力，要使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。今年是“大氣十條”第一階段目標(biāo)的關(guān)鍵年，終考在即，各地成績(jī)拭目以待。
5.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）
關(guān)鍵詞：水污染防治
“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅來(lái)襲。2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)備受業(yè)內(nèi)期待的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》。《水十條》共10條、35款、76段、238項(xiàng)措施，匯聚了政府、企業(yè)、公眾力量，向水污染宣戰(zhàn)：到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。
《水十條》提出了全部取締“十小”企業(yè)，整治十大重點(diǎn)行業(yè)，清除垃圾河、黑臭河等眾多亮點(diǎn)。而作為我國(guó)水環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)的又一大重要污染防治計(jì)劃，它也帶動(dòng)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤在“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上提供的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)完成水十條的全社會(huì)投資大概是4.6萬(wàn)億左右；通過(guò)加大治污投資將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)約1.9萬(wàn)億，在治理設(shè)備和運(yùn)行服務(wù)里面有一些細(xì)分領(lǐng)域，其中直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，間接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。
6.《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）
關(guān)鍵詞：土壤污染防治
2016年5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)《土十條》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。與大氣和水污染相比，《土十條》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，重點(diǎn)在開(kāi)展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)。《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。同時(shí)，《土十條》堅(jiān)持分類(lèi)管控、綜合施策。《土十條》的出臺(tái)實(shí)施將夯實(shí)我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國(guó)土壤污染防治工作能力。
7.《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（環(huán)國(guó)際〔2017〕65號(hào)）
關(guān)鍵詞：一帶一路
2017年5月12日，環(huán)保部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出，生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的根本要求，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措。
《規(guī)劃》提出，到2025年，要夯實(shí)生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保合作平臺(tái)建設(shè)；制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)保合作支持政策；在鐵路、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域樹(shù)立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌；一批綠色金融工具應(yīng)用于投資貿(mào)易項(xiàng)目；建成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地、環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)，形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局。到2030年，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平，深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，使綠色“一帶一路”建設(shè)惠及沿線國(guó)家，生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障能力全面提升，將“一帶一路”建設(shè)成為綠色、繁榮與友誼之路。
（二）環(huán)保法規(guī)日趨嚴(yán)厲 助力生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)落地
1989年通過(guò)的《環(huán)保法》25年后，于2014年實(shí)現(xiàn)首次修訂，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》，也被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。為了落實(shí)綠色化的推進(jìn)，2016年底我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》頒布，這也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。
8.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂（2014年）
關(guān)鍵詞：新環(huán)保法
2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，簡(jiǎn)稱(chēng)新《環(huán)境保護(hù)法》，共7章70條，自2015年1月1日正式施行，至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂。新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識(shí)，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》，因此，也被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。
新《環(huán)境保護(hù)法》從三個(gè)領(lǐng)域做了重點(diǎn)突破，一是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，二是推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，三是加重了行政監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。不僅如此，新《環(huán)境保護(hù)法》還賦予環(huán)保部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、移送拘留等措施使新《環(huán)保法》成為極具“殺傷力”的一把利劍，旗幟鮮明地提出“堅(jiān)決向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)”，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰打擊力度。
9.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（2016年）
關(guān)鍵詞：環(huán)保稅
2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，并將于2018年1月1日起施行，這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，這意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。環(huán)保稅開(kāi)征之后，我國(guó)現(xiàn)行的稅種由18個(gè)增加到19個(gè)。
2017年6月26日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)《實(shí)施條例》，各地方政府也都開(kāi)始緊鑼密鼓地開(kāi)展相關(guān)分析和論證，出臺(tái)適用于本地的《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施細(xì)則。
10.《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第641號(hào)）
關(guān)鍵詞：排水與污水條例實(shí)施
2013年9月18日國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，于2014年1月1日正式施行。《條例》從法律層面更為詳細(xì)、具體地規(guī)范了城鎮(zhèn)排水與污水處理行為，為城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理在立法層面給予保障。《條例》進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度，《條例》的出臺(tái)，城鎮(zhèn)排水與污水處理迎來(lái)有法可依的時(shí)代。
（三）管理手段不斷提升，中央到地方政府認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變
近幾年環(huán)境管理體制改革通過(guò)職能部門(mén)的改革、督察組的成立及具體的政策落地逐步推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)的成立如2016年環(huán)保部新設(shè)立水、氣、土三司，中央環(huán)保督察組的成立；具體政策的落地如垂管、排污許可、環(huán)評(píng)制度改革等一些列政策。
11.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》
《指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，對(duì)環(huán)境改善的殷切期待。2016年9月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。（一）垂直管理。省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣級(jí)環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門(mén)。（二）調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制。調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。（三）監(jiān)測(cè)監(jiān)管職能做出重要調(diào)整。明確界定了環(huán)境監(jiān)管的兩項(xiàng)基本職能和方法：對(duì)企事業(yè)單位等行政相對(duì)人的環(huán)境執(zhí)法；對(duì)下級(jí)政府及其工作部門(mén)的監(jiān)（督）察。（四）監(jiān)測(cè)監(jiān)管職能做出重要調(diào)整。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門(mén)序列；盡快出臺(tái)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。
12.《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)[2016]81號(hào)）、《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號(hào)）
關(guān)鍵詞：排污許可
幾個(gè)特點(diǎn)：一證式管理、精細(xì)化管理趨勢(shì)、落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2016年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》，控制污染物排放許可制（以下稱(chēng)排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。
2016年12月23日，為落實(shí)《實(shí)施方案》環(huán)保部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放、管理等程序。《規(guī)定》是全國(guó)排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性文件，要求從國(guó)家層面統(tǒng)一排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，主要用于指導(dǎo)當(dāng)前各地排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)等工作,是實(shí)現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時(shí)為下一步國(guó)家制定出臺(tái)排污許可條例奠定基礎(chǔ)。《規(guī)定》明確，環(huán)境保護(hù)部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類(lèi)管理名錄，分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。
（四）“十三五”規(guī)劃指明方向
五年里，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體框架，以及重點(diǎn)流域、污水處理設(shè)施、生活垃圾無(wú)害化等一系列規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，明確重點(diǎn)建設(shè)方向，同時(shí)也釋放了巨大的投資需求。
13.《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)）
關(guān)鍵詞： 環(huán)保規(guī)劃
2016年11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》提出“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路和目標(biāo)追求是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全力打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
為保障《規(guī)劃》任務(wù)的落實(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入，《規(guī)劃》提出了“環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類(lèi)25項(xiàng)重點(diǎn)工程。
14.《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》
2016年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出，充分發(fā)揮重點(diǎn)流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，推進(jìn)“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理重大工程建設(shè)，切實(shí)增加和改善環(huán)境基本公共服務(wù)供給，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)、保障水安全。
《規(guī)劃》范圍涵蓋長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域，近岸海域中的環(huán)渤海地區(qū)，以及千島湖及新安江上游、閩江、九龍江、九洲江、洱海、艾比湖、呼倫湖、興凱湖等其他流域。《規(guī)劃》圍繞促進(jìn)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)，針對(duì)各地問(wèn)題，因地制宜，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程、城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程、流域水環(huán)境綜合治理工程和飲用水水源地治理工程等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃用于指導(dǎo)各地開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，建立重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)資金籌措，吸引社會(huì)投資，強(qiáng)化投資和項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)提高投資效益。
15.《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2849號(hào)）
關(guān)鍵詞：5644億元
2016年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的四大目標(biāo)，包括到2020 年底，實(shí)現(xiàn)城市污水處理率達(dá)到95%，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體等。
文件中的投資估算顯示，“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元。其中，各類(lèi)設(shè)施建設(shè)投資5600億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資44 億元。“十三五”期間地級(jí)及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700億元，已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。
16.《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號(hào)）
關(guān)鍵詞：2518.4 億元
2016年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)工作。《規(guī)劃》提出，十三五期間全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的五大目標(biāo)，其中包括到2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，特殊困難地區(qū)可適當(dāng)放寬。到2020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理能力全覆蓋。
同時(shí)，文件中的投資估算顯示，“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2518.4 億元。其中，無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)投資1699.3 億元，收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資257.8 億元，餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)工程投資183.5 億元，存量整治工程投資241.4 億元，垃圾分類(lèi)示范工程投資94.1 億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資42.3 億元。
（五）細(xì)分領(lǐng)域政策激發(fā)新興市場(chǎng)
圍繞著以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)的推進(jìn)，面向效果的環(huán)保需求，政策激發(fā)新型領(lǐng)域涌現(xiàn)。如水環(huán)境領(lǐng)域——以黑臭水體治理、海綿城市為核心的水環(huán)境治理領(lǐng)域成為市場(chǎng)最大熱點(diǎn)（《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等）；固廢領(lǐng)域——政策驅(qū)動(dòng)下工業(yè)垃圾、城市垃圾、農(nóng)村垃圾三元結(jié)構(gòu)逐漸形成；工業(yè)危險(xiǎn)廢物——政策驅(qū)動(dòng)下競(jìng)爭(zhēng)激烈，各類(lèi)企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入；大氣領(lǐng)域——城市霧霾的重要前體物質(zhì)，VOCs治理是“十三五”的重點(diǎn)領(lǐng)域，下面簡(jiǎn)列部分政策。
17.《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）
關(guān)鍵詞：強(qiáng)制垃圾分類(lèi)
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。《方案》明確，將在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)的46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。
《方案》提出，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)要遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
18.《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）
關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物
2016年6月，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部向社會(huì)發(fā)布，自2016年8月1日起施行。新版名錄修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循連續(xù)性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)性等原則，不僅調(diào)整了危險(xiǎn)廢物名錄，還增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。
本次修訂將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類(lèi)別479種（其中362種來(lái)自原名錄，新增117種）。將原名錄中HW06有機(jī)溶劑廢物、HW41廢鹵化有機(jī)溶劑和HW42廢有機(jī)溶劑合并成HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物，將原名錄表述有歧義且需要鑒別的HW43含多氯苯并呋喃類(lèi)廢物和HW44含多氯苯并二惡英廢物刪除，增加了HW50廢催化劑。新增的117種危險(xiǎn)廢物，源于科研成果和危險(xiǎn)廢物鑒別工作積累以及征求意見(jiàn)結(jié)果，主要是對(duì)HW11精蒸餾殘?jiān)虷W50廢催化劑類(lèi)廢物進(jìn)行了細(xì)化。
19.《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號(hào)）
關(guān)鍵詞：VOCs
2016年7月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃的通知》，《計(jì)劃》實(shí)施期為2016年-2018年，涉及篩選農(nóng)藥、涂料、油墨、粘合劑、石油煉化石油化工、橡膠、包裝印刷、制鞋、合成革、家具、汽車(chē)等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，計(jì)劃到2018年將工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量比2015年削減330萬(wàn)噸。
3
交易政策
自2013年至今，進(jìn)入了PPP2.0時(shí)代，這一時(shí)代出現(xiàn)了新格局的變化。伴隨著PPP2.0時(shí)代的快速推進(jìn)和水十條、土十條的落地，大量地方政府在環(huán)境治理方面的需求與PPP的改革相結(jié)合。2014年開(kāi)始逐步出現(xiàn)新的綜合治理PPP項(xiàng)目，由其在城市水環(huán)境方面于2016年大規(guī)模落地，如2015年南寧那考河項(xiàng)目有三家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，而2016年海口的6個(gè)PPP項(xiàng)目有53家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，是一個(gè)典型的治理項(xiàng)目，這一時(shí)代整體呈現(xiàn)變化的新格局。政策方面除了頂層的立法推進(jìn)之外，圍繞著強(qiáng)推、規(guī)范和績(jī)效重點(diǎn)推進(jìn)，新增和存量PPP項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)，部分政策如下所示。（相關(guān)熱文鏈接：發(fā)改委新推存量資產(chǎn)PPP，是大蛋糕還是小餅干？）
以第三方治理、環(huán)保稅、專(zhuān)項(xiàng)資金等為代表的交易政策面向效果，效果導(dǎo)向?qū)⒅鸩铰涞亍Ｗ?014年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)第三方治理意見(jiàn)到今年實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，第三方治理的推進(jìn)，完善了工業(yè)治污的交易結(jié)構(gòu)；《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類(lèi)污染征稅；污水處理費(fèi)提價(jià)，帶來(lái)新的財(cái)政來(lái)源，用于購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)；專(zhuān)項(xiàng)資金投資的規(guī)范化政策出臺(tái)使得財(cái)政資金用于面向效果治理的有效性，如《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》、《江河湖庫(kù)水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》等政策。
20.《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》國(guó)辦發(fā)明電〔2016〕12號(hào)
關(guān)鍵詞：民間投資
《通知》從督查整改落實(shí)、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低民營(yíng)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等方面做出具體部署。
21.財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》財(cái)金[2016]90號(hào)、《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》 財(cái)金[2016]91號(hào)
政策重點(diǎn)側(cè)重公共服務(wù)領(lǐng)域；財(cái)政部90號(hào)文注重效率；在垃圾處理、污水處理開(kāi)展“強(qiáng)制”試點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)效率原則：第一，鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本，促進(jìn)民間投資，第二，確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
22.發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》發(fā)改投資[2016]1744號(hào)、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》發(fā)改投資[2016]2068號(hào)
關(guān)鍵詞：市政工程領(lǐng)域
政策要求編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃、政策細(xì)化了工作重點(diǎn)領(lǐng)域（七大基建傳統(tǒng)領(lǐng)域的重大市政工程領(lǐng)域）、規(guī)定了完善價(jià)費(fèi)機(jī)制，設(shè)置平均行業(yè)基準(zhǔn)利潤(rùn)率；珍貴市政領(lǐng)域PPP項(xiàng)目小而散提出：通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
23.《關(guān)二推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》發(fā)改投資〔2016〕2698號(hào)、財(cái)政部 人民銀行 證監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》財(cái)金〔2017〕55號(hào)
政策重點(diǎn)分類(lèi)穩(wěn)妥地推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化：項(xiàng)目建設(shè)期、盤(pán)活存量股權(quán)資產(chǎn)、提高資產(chǎn)流勱性；嚴(yán)格篩選開(kāi)展資產(chǎn)證券化的PPP項(xiàng)目：PPP項(xiàng)目運(yùn)作觃范、權(quán)屬清晰，項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)2年以上，發(fā)起人信用穩(wěn)健；完善PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作程序: 社會(huì)資本方依據(jù)合同、擇優(yōu)自助開(kāi)展PPP資產(chǎn)證券化，政府部門(mén)擇優(yōu)推薦，發(fā)行部門(mén)優(yōu)化審核程序；著力加強(qiáng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化監(jiān)督管理：保障社會(huì)資本方獲得合理回報(bào)，社會(huì)資本方不得通過(guò)ABS變相退出，推勱不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展。
24.《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)）
關(guān)鍵詞：全面實(shí)施PPP
2017年7月18日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，下稱(chēng)《通知》，提出擬對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
《通知》提出，以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)，通過(guò)PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。《通知》指出，目標(biāo)是政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
25.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)規(guī)財(cái)函[2017]172號(hào)）
關(guān)鍵詞：第三方治理
2014年12月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，提出到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成等目標(biāo)。2016年12月22日發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“第三方治理”寫(xiě)入其中，提出明確第三方治理項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)體系、開(kāi)展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點(diǎn)與環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)、創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機(jī)制等內(nèi)。2017年8月9日，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案。
環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。E20首席合伙人傅濤表示，第三方治理是環(huán)境管理體制改革的重要組成部分，這個(gè)政策明確了責(zé)任劃分，把過(guò)去監(jiān)管者、污染者的雙重關(guān)系變成了有第三方和公眾參與的社會(huì)關(guān)系，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)體系的一個(gè)重大邁進(jìn)。
4
供給政策
環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動(dòng)的“沃土”中前行，改革大勢(shì)下市場(chǎng)化方向明晰。宏觀環(huán)境下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深水區(qū)，“三去一降一補(bǔ)”成為改革重點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體培育意見(jiàn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的推進(jìn)等政策為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。
26.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》
2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，文件中，“市場(chǎng)化”成為了當(dāng)之無(wú)愧的“熱詞”，國(guó)家進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)、深化改革的決心可見(jiàn)一斑。同時(shí)，本屆全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視也提到了一個(gè)新的高度，并提出以制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
“把市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)”，這樣的管理思路讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)看到了更多的希望，減少行政審批行政干預(yù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引民間資本進(jìn)入、推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)…….政府的放手意味著市場(chǎng)的擴(kuò)大，而這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)最難能可貴的健康的發(fā)展環(huán)境和有力的政策支持。
27.《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣[2016]45號(hào)）
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是我國(guó)“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，對(duì)于提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在推進(jìn)重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮積極作用。
政策要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
28.《 “十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，兩大規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)
兩大規(guī)劃以提高節(jié)能環(huán)保供給為主線，明確了發(fā)展的具體目標(biāo)：《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力；加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)2萬(wàn)億元的目標(biāo)。《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出產(chǎn)業(yè)增加值占GDP3%以上，到2020年，培育骨干企業(yè)100家以上，20個(gè)配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的目標(biāo)。
29.《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028號(hào)）
2016年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
《意見(jiàn)》提出，到2020年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)保持在15%以上；培育形成50家以上產(chǎn)值過(guò)百億元的環(huán)保企業(yè)，打造一批國(guó)際化的環(huán)保公司。這給環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)吃了顆“定心丸”。
30.《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）
關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)
2013年8月下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出要釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛在需求，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)證明國(guó)家已經(jīng)把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要方式，國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)寄予厚望，已經(jīng)成為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)板塊，使產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步升級(jí)。此外，《意見(jiàn)》將“創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升”放在了基本原則中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)，更是一個(gè)巨大的進(jìn)步。
31.《關(guān)于同意開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦函[2014]377號(hào)）
關(guān)鍵詞：環(huán)保服務(wù)業(yè)
自2011年官方首次明確提出合同環(huán)境服務(wù)概念以來(lái)，值得一提的是，作為環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)在環(huán)境治理尤其黑臭水體治理落地的主要推動(dòng)者之一，E20研究院在承接環(huán)保部相關(guān)課題的基礎(chǔ)上，于2015年實(shí)地考察了那考河，2016年初組織召開(kāi)了第60期戰(zhàn)略沙龍《PPP背景下水環(huán)境綜合整治痛點(diǎn)及合同范本探討》，在2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上發(fā)布了《環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同參考文本及編制指南1.0版本》，在課題中研究了該項(xiàng)目的探索性的經(jīng)驗(yàn)，并予以推廣。
政府部門(mén)在不斷推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，2014年4月4日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于同意開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》，其中包含有19家環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)單位。重點(diǎn)突出以環(huán)保效果為導(dǎo)向的環(huán)保綜合服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保效果、環(huán)保質(zhì)量緊密掛鉤，這將有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。同年5月，環(huán)保部組織制定的《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》出臺(tái)，規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)正逐漸步入正軌。
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投融資政策
創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)是投融資體制的改革。目前，我國(guó)投融資體制仍以國(guó)有經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鳎c當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局不匹配。為破除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，中央政府提出一系列創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資的改革措施。
為配合《預(yù)算法》的實(shí)施，2014年多項(xiàng)涉及地方融資和預(yù)算管理的文件出臺(tái)，包括國(guó)務(wù)院63號(hào)文、國(guó)務(wù)院60號(hào)文、國(guó)務(wù)院43號(hào)文、財(cái)政部76號(hào)文及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部雙雙發(fā)力的PPP和特許經(jīng)營(yíng)等多項(xiàng)政策組合推出，宣告?zhèn)鹘y(tǒng)模式的地方政府投融資平臺(tái)模式宣告終結(jié)，同時(shí)土地財(cái)政也將逐步轉(zhuǎn)型，地方政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”面臨更新?lián)Q代，地方財(cái)政不再是城投公司融資的“忠實(shí)背書(shū)”，政府投資方面的增量以及城投資產(chǎn)整合后的存量中，有很大比例是環(huán)境資產(chǎn)，其中將有相當(dāng)比例轉(zhuǎn)而通過(guò)PPP和混合所有制的方式引入社會(huì)資本來(lái)盤(pán)活，為地方政府融資開(kāi)辟新的可持續(xù)通道，也由此打破多年來(lái)飽受詬病的社會(huì)資本融通不暢的關(guān)節(jié)，同時(shí)通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制提高政府投資建設(shè)及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效率。
而與之呼應(yīng)的是一系列相關(guān)資本市場(chǎng)政策的改革。伴隨著資本市場(chǎng)對(duì)包含市政基礎(chǔ)設(shè)施部分在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的追捧，中國(guó)的環(huán)保公司已到了扎堆上市時(shí)期，而新三板的開(kāi)放為環(huán)保企業(yè)占有典型多數(shù)的中小企業(yè)的股權(quán)融資、并購(gòu)和未來(lái)注冊(cè)制項(xiàng)下轉(zhuǎn)板上市提供了契機(jī)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)基金和PPP項(xiàng)目融資模式的帶動(dòng)下，包含社保資金、保險(xiǎn)資金等低成本資金在內(nèi)的追求低風(fēng)險(xiǎn)的資金，必將大體量進(jìn)入市政基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境領(lǐng)域，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》會(huì)形成強(qiáng)有力的政策驅(qū)動(dòng)。
32.《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）
關(guān)鍵詞：社會(huì)投資
2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施。
33.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）
關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)
2014年10月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，這是繼2010年6月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》后，中央政府為規(guī)范管理地方政府債務(wù)第二次發(fā)布的較為完整的制度框架文件。將促進(jìn)地方金融改革，直接影響到地方融資平臺(tái)發(fā)展。此次《意見(jiàn)》試圖逐步劃清政府與企業(yè)界限，明確了地方政府職能將聚焦于公益性事業(yè)發(fā)展，非公益的商業(yè)融資需求將交與市場(chǎng)主體。這將進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)環(huán)境服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化需求，并利好PPP模式發(fā)展。
34.《中共中央國(guó)務(wù)院<關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)>》（2016年7月5日）
2016年7月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，確立了投融資體制發(fā)展的總體框架。確立企業(yè)投資主體地位：強(qiáng)調(diào)“投資核準(zhǔn)”范圍最小化，讓市場(chǎng)決定投什么；建立“聯(lián)審機(jī)制”：探索多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式，在PPP應(yīng)用領(lǐng)域也要建立聯(lián)審機(jī)制；資產(chǎn)證券化：試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)，加快直接融資市場(chǎng)發(fā)展，大力發(fā)展直接投資；放寬境外融資：在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，更好的利用境內(nèi)外兩種資源；產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)基金，將成為地方融資的重要模式之一。
35.《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228號(hào)）
2016年8月，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了支持和鼓勵(lì)綠色投融資的一系列激勵(lì)措施，包括通過(guò)再貸款、專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保機(jī)制、綠色信貸支持項(xiàng)目財(cái)政貼息、設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展。
