國務院法制辦、國家發改委和財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》21日對外發布，向社會各界征求意見。
盈科律師事務所高級合伙人閆擁軍律師通過認真學習《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，在學習中，有一些思考，與社會各界同仁予以交流，敬請批評和指正。
基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）
【盈科PPP意見】
本條例采用政府和社會資本合作，無疑充分考慮政府部門之間爭議角度予以確定的名稱，但是政府和社會資本之間的合作范圍過于寬泛，如特許經營、購買服務、股權合作等方式。
特許經營包括商業特許經營和基礎設施特許經營。國務院已經發布的《商業特許經營管理條例》，另外在2015年國家發展和改革委員會、財政部發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，考慮法律、行政法規的穩定性與連續性，針對基礎設施和公共服務領域，我們認為使用《基礎設施和公共服務領域特許經營管理條例》更為準確和科學。
本文為理解方便，在解釋時，對特許經營和PPP沒有區分，兩者互用。
第一章 總 則
第一條 為了規范政府和社會資本合作，提高公共服務供給的質量和效率，保障公共利益和社會資本方的合法權益，促進經濟社會持續健康發展，制定本條例。
【盈科PPP意見】
本條中保障公共利益和社會資本方的合法權益，社會資本方是一個主體，公共利益不是主體，而且公共利益一定的是合法利益，沒有非法利益，兩者放到一起予以保障文字不通順。
建議修改如下：
為規范基礎設施和公共服務領域政府和社會資本之間的特許經營活動，提高公共服務供給的質量和效率，維護公共利益，保障社會資本方的合法權益，促進經濟社會持續健康發展，制定本條例。
第二條 本條例所稱基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作（以下簡稱政府和社會資本合作），是指政府采用競爭性方式選擇社會資本方，雙方訂立協議明確各自的權利和義務，由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設、運營，并通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動。
本條例所稱社會資本方，是指依法設立，具有投資、建設、運營能力的企業。
【盈科PPP意見】
第一、不論PPP，還是特許經營，政府和社會資本合作的核心是政府通過授權的方式，給予社會資本方在基礎設施和公共服務領域進行投資、建設、運營， 所以在定義中必須予以體現；
第二、雙方訂立協議明確各自的權利和義務，本條使用“協議”，而沒有使用合同的概念，在我國立法領域，協議多用于國家、政府主體、國際機構之間的涉外性質的法律法規。而國內政府和社會主體之間，均是使用合同一詞。
“明確各自的權利和義務”，既然是協議，屬于雙方約定，而非“明確”雙方既然合作，在此以“各自”一詞無法體現合作，使用“雙方”比較妥善。
建議修改如下：
本條例所稱特許經營，是指在基礎設施和公共服務領域，政府采用競爭性方式依法授權社會資本方，通過合同約定雙方的權利和義務。由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設、運營，并通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動。
第三條 符合下列條件的基礎設施和公共服務項目，可以采用政府和社會資本合作模式：
（一）政府負有提供責任；
（二）需求長期穩定；
（三）適宜由社會資本方承擔。
第四條 國家制定和完善與政府和社會資本合作模式相適應的投資、價格、財政、稅收、金融、土地管理、國有資產管理等方面的政策措施，支持符合條件的基礎設施和公共服務項目采用政府和社會資本合作模式。
第五條 基礎設施和公共服務項目采用政府和社會資本合作模式，應當積極穩妥、依法合規，遵循平等協商、誠實守信、長期合作、公開透明的原則，堅持公共利益優先。
【盈科PPP意見】
第一、條例的原則的重要性 。原則屬于條例比較重要的部分，一般應在條例的前部，本條放到第五條偏后，建議放到第三條。例如合同法將原則放到合同法的第三條。
第二、條例遵循原則的主體不能是項目，而是在實施特許經營活動中遵循原則。
具體修改建議如下：
在基礎設施和公共服務領域實施特許經營，應當遵循平等協商、誠實守信、長期合作、公開透明和公共利益優先的原則。
第六條 國家保障各種所有制形式的社會資本方依法平等參與采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目（以下簡稱合作項目）。
【盈科PPP意見】
PPP項目，主要鼓勵社會私人資本參與PPP項目，在條例中，應該予以鼓勵和引導，否則目前多數國有企業參與PPP項目，不是PPP的發展方向。
具體修改建議如下：
國家保障各種所有制形式的社會資本方公平參與特許經營的市場競爭、同等受到法律保護，引導和鼓勵非公有制社會資本方參與在基礎設施和公共服務領域的特許經營項目（以下簡稱特許經營項目）。
第七條 國務院有關部門在各自的職責范圍內，負責政府和社會資本合作的指導和監督。
政府和社會資本合作的綜合性管理措施，由國務院有關部門共同制定。
國務院建立政府和社會資本合作工作協調機制，及時協調、解決政府和社會資本合作工作中的重大問題。
第八條 縣級以上地方人民政府應當加強對本地區政府和社會資本合作工作的組織領導和統籌協調。
縣級以上地方人民政府有關部門依照本條例和本級政府確定的職責分工，負責本地區合作項目的組織實施和監督管理。
第二章 合作項目的發起
第九條 縣級以上人民政府有關主管部門（以下簡稱有關主管部門）根據經濟社會發展需要、社會公眾對公共服務的需求、相關發展建設規劃以及本條例第三條的規定，在組織開展前期論證的基礎上，可以提出擬采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目。
公民、法人和其他組織可以就基礎設施和公共服務項目采用政府和社會資本合作模式向有關主管部門提出建議。
【盈科PPP意見】
在實踐中，主管部門提出采用特許經營模式，一般確定實施機構，開展特許經營項目實施方案編制工作。本條應該確定實施機構。
具體修改建議如下：
縣級以上人民政府有關主管部門（以下簡稱有關主管部門）根據經濟社會發展需要、社會公眾對公共服務的需求、相關發展建設規劃以及本條例第三條的規定，在組織開展前期論證的基礎上，可以向縣級以上人民政府提出擬采用特許經營模式的的基礎設施和公共服務項目。
縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施的相關工作。
公民、法人和其他組織可以就基礎設施和公共服務項目采用政府和社會資本合作模式向有關主管部門提出建議。
第十條 對擬采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目，有關主管部門應當擬訂合作項目實施方案。合作項目實施方案應當包括下列內容：
（一）合作項目的名稱、地點以及建設規模、投資總額等基本情況；
（二）合作項目建設運營內容及標準、運作方式、預期產出；
（三）合作項目期限；
（四）社會資本方回報機制；
（五）政府和社會資本方的風險分擔；
（六）合作項目期限屆滿后項目資產的處置；
（七）有關主管部門認為應當明確的其他事項。
有關主管部門擬訂合作項目實施方案，應當征求潛在社會資本方的意見。
【盈科PPP意見】
1、在實踐中，實施方案一般由實施機構聘請第三方咨詢機構，開展實施方案編制工作。
2、并不是所有的項目實施方案，都需要征求潛在社會資本方的意見。
具體修改建議如下：
對擬采用特許經營模式的基礎設施和公共服務項目，實施機構應當擬訂特許經營項目實施方案。特許經營項目實施方案應當包括下列內容：
（一）特許經營項目的名稱、地點以及建設規模、投資總額等基本情況；
（二）特許經營項目建設運營內容及標準、運作方式、預期產出；
（三）特許經營項目期限；
（四）社會資本方回報機制；
（五）政府和社會資本方的風險分擔；
（六）特許經營項目期限屆滿后項目資產的處置；
（七）實施機構認為應當明確的其他事項。
實施機構擬訂特許經營項目實施方案，可以征求潛在社會資本方的意見。
第十一條 有關主管部門擬訂合作項目實施方案，應當會同同級發展改革、財政等有關部門，從經濟效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估；涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風險等財政支出事項的，應當提請同級財政部門進行財政承受能力評估。評估應當形成明確結論。
有關主管部門應當根據前款規定形成的評估結論，對合作項目實施方案進行修改完善，或者作出不采用政府和社會資本合作模式的決定。
【盈科PPP意見】
本條僅有財政承受能力的評估，但沒有提及“物有所值”評估，雖然社會各界認為目前物有所值，流于形式，但不可否認，物有所值是開展PPP項目的前提，不能因為物有所值在執行中產生問題，而將其廢棄。目前PPP項目物有所值已經深入人心，立法應該是引導PPP項目積極發展，因此本條建議增加物有所值評價。
具體修改建議如下：
實施機構擬訂特許經營項目實施方案，應當會同同級發展改革、財政等有關部門，從經濟效益、社會效益等方面對采用特許經營的必要性、合理性組織開展評估；涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風險等財政支出事項的，應當提請同級財政部門項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由實施機構報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證；經重新驗證仍不能通過的，不再采用特許經營模式。
第十二條 合作項目實施方案應當經本級人民政府審核同意。本級人民政府應當組織有關部門對合作項目實施方案進行聯合評審。
經本級人民政府審核同意的合作項目實施方案，由有關主管部門向社會公布。
本級人民政府審核同意合作項目實施方案的，應當確定相關部門、單位作為政府實施機構，負責合作項目實施的相關工作。
【盈科PPP意見】
第一、根據第九條的意見，PPP項目的實施機構應該在實施方案之前，就已經確定。
第二、本條第一局已經審核同意，后一句又進行聯合評審，應予以調整。
建議本條修改如下：
實施機構擬定的特許經營項目實施方案報本級人民政府，本級人民政府應當組織有關部門對特許經營項目實施方案進行聯合評審。經本級人民政府審核同意的“特許經營項目實施方案，由項目實施機構向社會公布。
第三章 合作項目的實施
第十三條 政府實施機構應當根據經審核同意的合作項目實施方案，通過招標、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方，并將選定的社會資本方向社會公示。法律、行政法規對特定基礎設施和公共服務項目選擇社會資本方的方式有規定的，依照其規定。
政府實施機構應當根據合作項目的特點和建設運營需要，按照保證各種所有制形式的社會資本方平等參與、有利于合作項目長期穩定運營和質量效率提升的原則，合理設置社會資本方的資質、條件以及招標、競爭性談判等的評審標準。
【盈科PPP意見】
第一、本條 “政府實施機構應當根據經審核同意的合作項目實施方案”，政府實施機構中的政府無需寫明，在其他法律法規中，均是“實施機構”；“應當”無需強調，可以省略。
第二、法律、行政法規對特定基礎設施和公共服務項目選擇社會資本方的方式有規定的，依照其規定。可以簡化為“法律、行政法規對選擇社會資本方的方式有規定的，依照其規定。”
第三、關于本條例的原則已經在本條第一章總則中明確，另外“有利于合作項目長期穩定運營和質量效率提升”也不是原則，是實施PPP項目的范圍和目的。
建議本條修改如下：
實施機構根據經審核同意的特許經營項目實施方案，結合特許經營項目的特點和建設運營需要，合理設置社會資本方的資質、條件以及招標、競爭性談判等的評審標準。通過招標、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方，并將選定的社會資本方向社會公示。
法律、行政法規對選擇社會資本方的方式有規定的，依照其規定。
第十四條 政府實施機構與其選定的社會資本方應當在協商一致的基礎上簽訂合作項目協議；設立專門負責實施合作項目的公司（以下簡稱項目公司）的，合作項目協議由政府實施機構與項目公司簽訂。
項目公司不得從事與合作項目實施無關的經營活動。
【盈科PPP意見】
建議本條修改如下：
實施機構應當與依法選定的社會資本方簽訂特許經營合同。特許經營合同應當符合招投標、競爭性談判等文件。
需要成立項目公司的，實施機構應當與依法選定的社會資本方簽訂初步合作合同，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經營合同。
項目公司不得從事與實施特許經營項目無關的經營活動。
第十五條 合作項目協議應當符合招投標、競爭性談判等文件，載明下列事項：
（一）合作項目的名稱、內容；
（二）合作項目的運作方式、范圍；
（三）投融資期限和方式；
（四）合作項目期限；
（五）社會資本方取得收益的方式、標準；
（六）風險分擔；
（七）服務質量的標準或者要求；
（八）政府承諾和保障；
（九）應急預案和臨時接管預案；
（十）合作項目期限屆滿后項目及資產的移交；
（十一）合作項目協議變更、提前終止及其補償；
（十二）違約責任；
（十三）爭議解決方式；
（十四）法律、行政法規規定應當載明的其他事項。
設立項目公司的，合作項目協議應當載明項目公司的注冊資本、股權結構、股權變更限制以及社會資本方對項目協議履行的擔保責任等事項。
【盈科PPP意見】
本條與第十四條前后矛盾。第十四條要求實施機構直接和項目公司簽署合作項目協議，而不和社會資本方簽署合作項目協議。在協議中，明確項目公司的注冊資本、股權結構、股東變更限制，這對于社會資本方沒有任何的約束力。此處條例起草者的本意：需要成立項目公司的，在實施機構選擇社會資本方后，仍要簽署初步合作協議，對社會資本方對項目公司的注冊資本、股權結構、股權變更限制以及社會資本方對項目協議履行的擔保責任予以約束。
建議本條修改如下：
特許經營合同應當載明下列事項：
（一）特許經營項目的名稱、內容；
（二）特許經營項目的運作方式、范圍；
（三）投融資期限和方式；
（四）特許經營項目期限；
（五）社會資本方取得收益的方式、標準；
（六）風險分擔；
（七）服務質量的標準或者要求；
（八）政府承諾和保障；
（九）應急預案和臨時接管預案；
（十）特許經營項目期限屆滿后項目及資產的移交；
（十一）特許經營合同變更、提前終止及其補償；
（十二）違約責任；
（十三）爭議解決方式；
（十四）法律、行政法規規定應當載明的其他事項。
設立項目公司的，實施機構與社會資本方簽訂的初步合作合同應當載明項目公司的注冊資本、股權結構、股權變更限制以及社會資本方對項目協議履行的擔保責任等事項。
第十六條 合作項目期限根據行業特點、項目生命周期、公共服務需求、投資回收期等因素確定，一般不低于10年，最長不超過30年；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
【盈科PPP意見】
鑒于2015年，發改委等六部委制定的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第六條規定允許超過特許經營權期限超過30年，而實踐中，確實有項目需要超過30年的期限，為了避免朝令夕改和實踐需要，可以準許超過30年，只是在程序上應該更嚴格一些。
建議本條修改如下：
特許經營期限應當根據行業特點、項目生命周期、公共服務需求、投資回收期等因素確定，一般不低于10年，最長不超過30年；
對于投資規模大、回報周期長的特許經營項目，經上一級政府批準，可以超過前款規定的特許經營期限。
法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
第十七條 合作項目協議中應當約定，社會資本方的收益根據合作項目運營的績效進行相應調整。
由使用者付費或者政府提供補助的合作項目，合作項目協議應當載明價格的確定和調整機制；依法實行政府定價或者政府指導價的項目，按照政府定價或者政府指導價執行。
第十八條 合作項目協議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保。
第十九條 合作項目的設施、設備以及土地使用權、項目收益權和融資款項不得用于實施合作項目以外的用途。
禁止以前款規定的資產為他人債務提供擔保。
【盈科PPP意見】
建議本條修改如下：
特許經營項目的土地使用權、設施、設備以及項目收益權和融資款項不得用于實施特許經營項目以外的用途。
禁止以前款規定的資產為他人債務提供擔保。
第二十條 政府和社會資本方應當守信踐諾，全面履行合作項目協議約定的義務。
合作項目協議的履行，不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響。
【盈科PPP意見】
立法應言簡意賅，通俗易懂，在本條例中已經明確“誠實守信”的原則，在此，沒有必要再用一個新名詞守信踐諾，該詞也多用于政府文件中，作為一種機制。
建議本條修改如下：
政府和社會資本方應當誠實守信，全面履行特許經營合同約定的義務。
特許經營合同的履行，不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響。
第二十一條 對合作項目協議中約定的財政支出事項，應當足額納入年度預算，按照規定程序批準后，及時支付資金。
【盈科PPP意見】
目前多數PPP項目都是政府跨年度財政支出責任，所以應該納入中期財政規劃和年度財政預算。
建議本條修改如下：
對特許經營合同中約定的財政支出事項，應當納入中期財政規劃和年度財政預算，按照規定程序批準后，及時支付資金。
第二十二條 政府有關部門應當按照各自職責范圍，履行合作項目協議中的相關政府承諾和保障，并為社會資本方實施合作項目提供便利。
對實施合作項目依法需要辦理的行政審批等相關手續，有關部門應當及時辦理；對參與合作項目實施方案聯合評審時已經出具審查意見的事項，不再重復審查。
第二十三條 社會資本方應當按照有關法律、行政法規、規章、強制性標準、技術規范的規定以及合作項目協議約定實施合作項目，提供持續、安全的公共服務。
第二十四條 實施合作項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關服務，社會資本方依法能夠自行建設、生產或者提供，且在選擇社會資本方時已經作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會資本方自行建設、生產或者提供。
【盈科PPP意見】
關于兩標并一標的問題，需要在招投標、競爭性談判等文件中，已經明確建設工程、設備和原材料等貨物以及相關服務的邊界條件，方可以兩標并一標，否則不允許社會資本方直接承攬。
建議本條修改如下：
實施特許經營項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關服務，社會資本方依法能夠自行建設、生產或者提供，且在招投標、競爭性談判等文件中，已經明確建設工程、設備和原材料等貨物以及相關服務的邊界條件，可以由社會資本方自行建設、生產或者提供。
第二十五條 在項目合作期限內，不得隨意變更合作項目協議內容；確需變更的，應當由協議雙方協商一致，并公示變更事由及內容，經本級人民政府批準后簽訂補充協議；變更內容涉及財政支出事項變動、價格調整的，應當先經相關部門審核同意并履行規定程序。
第二十六條 在合作項目建設期內，社會資本方不得轉讓其持有的項目公司股權。
合作項目運營期內，在不影響公共服務提供的穩定性和持續性的前提下，經政府實施機構報本級人民政府同意，社會資本方可以轉讓其持有的項目公司股權。
【盈科PPP意見】
關于股權轉讓限制的問題。
1、由于PPP項目復雜性，在實施方案的制定過程中，已經充分考慮股權轉讓的問題，在特許經營合同和章程中已經明確作出約定。如果本條例作出強制性規定，有可能不符合實際的情況。可能并不有利于特許經營項目，不符合社會公共利益優先的原則。
因為在政府審批的實施方案中，已經明確了股權轉讓的限制性約定，如果社會資本方按照特許經營合同和章程的約定，進行股權轉讓，無需再經過政府同意。
建議本條修改如下：
在特許經營項目特許經營期內，社會資本方按照特許經營合同和章程的約定，進行股權轉讓。
第二十七條 出現合作項目協議約定的提前終止協議情形，或者有下列情形之一的，可以提前終止合作項目協議：
（一）因不可抗力導致合作項目協議無法繼續履行；
（二）因社會資本方嚴重違約，危害公共利益；
（三）依法征收、征用合作項目財產。
因依法征收、征用合作項目財產導致合作項目提前終止的，應當按照國家有關規定給予社會資本方合理補償。
第二十八條 合作項目期限屆滿按照約定需要進行項目資產移交的，政府實施機構應當根據法律、行政法規和合作項目協議約定，對設施、設備和其他財產的狀況進行檢查評估。
因社會資本方原因致使設施、設備和其他財產的價值非正常減損或者使用壽命減少的，應當根據合作項目協議約定，相應扣減社會資本方的收益或者由社會資本方以其他方式補償。
第二十九條 合作項目期限屆滿或者合作項目協議提前終止，對該項目繼續采用政府和社會資本合作模式的，應當依照本條例的規定重新選擇社會資本方；因合作項目期限屆滿重新選擇社會資本方的，在同等條件下應當優先選擇原社會資本方。
第四章 監督管理
第三十條 縣級以上人民政府有關部門應當依據各自職責，加強對合作項目實施中執行有關法律、行政法規、規章、強制性標準、技術規范情況的監督檢查。有關部門實施監督檢查，有權采取下列措施：
（一）進入合作項目現場進行檢查、檢驗、監測；
（二）查閱、復制有關文件、資料；
（三）要求有關人員就有關問題作出說明。
監督檢查應當符合法定的程序和要求，不得影響合作項目的正常實施。社會資本方對監督檢查應當予以配合。
第三十一條 縣級以上人民政府有關部門應當定期對合作項目建設、運營等情況進行監測分析和績效評價，建立根據績效評價結果對價格或者財政補助進行調整的機制。
社會資本方應當按照規定向政府有關部門提供有關合作項目投資、建設、運營方面的數據、資料等信息。
【盈科PPP意見】
1、績效考核的主體。根據特許經營合同，定期進行檢測分析和績效評價的主體是項目的實施機構，本處以 縣級以上人民政府有關部門并不準確。
2、績效考核機制在特許經營合同中已經確定，不是在由政府方單獨建立的績效考核機制。
建議本條修改如下：
實施機構應當定期對特許經營項目建設、運營等情況進行監測分析和績效評價，應當依據特許經營合同，根據績效評價結果對價格或者財政補助進行調整。
社會資本方應當按照特許經營合同約定向政府有關部門提供有關特許經營項目投資、建設、運營方面的數據、資料等信息。
第三十二條 政府有關部門應當建立合作項目檔案，將合作項目發起、實施以及監督檢查等方面的文件、材料存檔備查。
社會資本方應當妥善保管合作項目投資、建設、運營等方面的有關資料，并在合作項目期限屆滿或者提前終止時向政府有關部門移交。
第三十三條 除涉及國家秘密、商業秘密外，政府有關部門應當依法公開合作項目發起、社會資本方選擇、合作項目協議訂立、績效監測報告、中期評估報告、合作項目重大變更或者終止情況以及監督檢查情況和結果等信息。
【盈科PPP意見】
本條例第三十一條明確是績效評價報告，本條應該與第三十三條保持一致。
建議本條修改如下：
除涉及國家秘密、商業秘密外，政府有關部門應當依法公開合作項目發起、社會資本方選擇、合作項目協議訂立、績效評價報告、中期評估報告、合作項目重大變更或者終止情況以及監督檢查情況和結果等信息。
第三十四條 社會公眾有權對合作項目的發起和實施進行監督。
對社會資本方違反法律、行政法規規定的行為或者對提供公共服務的質量等問題，任何單位和個人可以向政府有關部門舉報、投訴，有關部門應當及時依法處理。
第三十五條 政府有關部門應當根據社會信用體系建設的有關要求，記錄社會資本方、中介機構、項目公司及其從業人員的失信行為，并納入全國統一的信用信息共享交換平臺。
第三十六條 政府有關部門、社會資本方應當按照有關規定，制定合作項目突發事件應急預案；突發事件發生后，立即啟動應急預案，采取相應的防護措施，組織搶修。
第三十七條 合作項目協議提前終止的，政府有關部門應當采取有效措施，保證公共服務的正常提供；必要時，經本級人民政府同意，可以臨時接管合作項目。社會資本方應當予以必要的配合。
第五章 爭議解決
第三十八條 因合作項目協議履行發生爭議的，協議雙方應當協商解決；協商達成一致的，應當簽訂補充協議。
【盈科PPP意見】
雙方協商達成一致，不一定簽訂補充協議。建議刪除“協商達成一致的，應當簽訂補充協議”。
第三十九條 因合作項目協議中的專業技術問題發生爭議的，協議雙方可以共同聘請有關專家或者專業技術機構提出專業意見。
【盈科PPP意見】
專家和第三方不僅僅是出具專業意見，更重要的是可以進行第三方調解。
建議本條修改如下：
實施機構和社會資本方就特許經營合同中的專業技術問題發生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構提出專業意見或進行調解。
第四十條 因合作項目協議履行發生的爭議，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第四十一條 對政府有關部門作出的與合作項目的實施和監督管理有關的具體行政行為，社會資本方認為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。
【盈科PPP意見】
作出具體行政行為的主體不僅僅有政府有關部門，與特許經營項目聯系最緊密的實施機構。
建議本條修改如下：
對實施機構或者政府有關部門作出的與特許經營項目的實施和監督管理有關的具體行政行為，社會資本方認為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。
第四十二條 合作項目爭議解決期間，協議雙方應當繼續履行合作項目協議約定的義務，不得擅自中斷公共服務的提供。
第六章 法律責任
第四十三條 政府及其有關部門排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與政府和社會資本合作的，由上一級機關責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十四條 有關主管部門、政府實施機構違反本條例規定，有下列情形之一的，由本級政府責令限期改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）擬訂合作項目實施方案未征求潛在社會資本方意見；
（二）未對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估或者未提請同級財政部門進行財政承受能力評估；
（三）未向社會公布合作項目實施方案；
（四）未通過競爭性方式選擇社會資本方或者未向社會公示其選定的社會資本方；
（五）未按照規定與選定的社會資本方簽訂合作項目協議；
（六）在項目合作協議中約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，或者約定保證社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保；
（七）未按照規定對社會資本方移交的設施、設備和其他財產狀況進行檢查評估。
【盈科PPP意見】
1、并不是所有的項目實施方案，都需要征求潛在社會資本方意見，因此建議刪除；
2、不僅應該財政承受能力，也需要物有所值評估。
建議本條修改如下：
有關主管部門、政府實施機構違反本條例規定，有下列情形之一的，由本級政府責令限期改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估或者未提請同級財政部門進行財政承受能力物有所值評估；
（二）未向社會公布合作項目實施方案；
（三）未通過競爭性方式選擇社會資本方或者未向社會公示其選定的社會資本方；
（四）未按照規定與選定的社會資本方簽訂合作項目協議；
（五）在項目合作協議中約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，或者約定保證社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保；
（六）未按照規定對社會資本方移交的設施、設備和其他財產狀況進行檢查評估。
第四十五條 政府及其有關部門有下列情形之一的，由其上一級機關責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）不履行合作協議中的相關政府承諾和保障；
（二）未將合作項目協議中約定的財政支出事項足額納入年度預算，或者未按照合作項目協議約定及時支付資金；
（三）未定期對合作項目建設、運營等情況進行監測分析和績效評價；
（四）未按照規定建立合作項目檔案；
（五）未按照本條例的規定公開合作項目相關信息。
第四十六條 政府有關部門工作人員在政府和社會資本合作工作中不依法履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 社會資本方或者項目公司有下列情形之一的，由政府有關部門責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）項目公司從事與實施合作項目無關的經營活動；
（二）在合作項目實施中違反法律、行政法規、規章、技術規范、強制性標準；
（三）將合作項目的設施、土地使用權、項目收益權和融資款項用于實施合作項目以外的用途，或者以上述資產為他人債務提供擔保；
（四）合作項目爭議解決期間，擅自中斷公共服務的提供；
（五）未妥善保管合作項目投資、建設、運營等方面的有關資料或者未按照規定向政府有關部門移交有關資料。
對前款規定的情形，有關法律、行政法規對其行政處罰另有規定的，依照其規定。
【盈科PPP意見】
建議刪除本條，理由如下：
1、根據《行政處罰法》第十條 規定行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。第十八條 行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。但是本條例并沒有明確政府有關部門的主體，實際上在現行法律、行政法規也沒有規定的情況下，政府的有關部門是無權予以處罰的。
2、上述規定，一般在特許經營合同中予以約定，政府無需處罰。
3、處罰金額不當。PPP項目動輒幾十億，對于處罰20-50萬，沒有警示效果。
第四十八條 違反本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
【盈科PPP意見】
突然在此增加一個賠償損失的規定，想解決什么問題呢，沒有任何意義，建議刪除。
第七章 附 則
第四十九條 采用政府和社會資本合作模式運營已有基礎設施和公共服務項目的，適用本條例的有關規定。
第五十條 本條例自 年 月 日起施行。
