來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)
在超過16萬(wàn)億元的政府和社會(huì)資本合作(PPP)潛在市場(chǎng)中，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目的數(shù)量和投資規(guī)模占比呈現(xiàn)“雙降”局面。PPP作為民間投資拉動(dòng)的重要方式，民間投資增速下滑問題早已引起官方重視并尋策解決。
在9月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”仍然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入還需要進(jìn)一步打開。
對(duì)于上述問題，中國(guó)政府網(wǎng)日前公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，從PPP項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資、項(xiàng)目開放等十大方面給予支持，鼓勵(lì)民間資本參與，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。
多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院這帖藥方開得到位，其中最重要的要求包括“建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制”“增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感”等，下一步關(guān)鍵在于落實(shí)。
PPP模式2014年開始大力推廣以來(lái)，傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)逐步向各類社會(huì)資本開放，民營(yíng)企業(yè)的參與度一直是市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)。
明樹數(shù)據(jù)跟蹤統(tǒng)計(jì)了2014年以來(lái)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)在PPP領(lǐng)域中的市場(chǎng)份額自2015年底以來(lái)呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)。
根據(jù)明樹數(shù)據(jù)CEO肖光睿提供給第一財(cái)經(jīng)的《民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目“雙降”原因探析及政策建議》報(bào)告，從2014年至2017年7月，民營(yíng)企業(yè)占PPP市場(chǎng)份額“先高后低”，2015年12月是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
民營(yíng)企業(yè)中標(biāo) PPP 項(xiàng)目總投資規(guī)模占已落地 PPP 項(xiàng)目總投資規(guī)模從2015年12月的35.5%下滑到了今年7月份的24.77%;民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占已落地PPP項(xiàng)目總數(shù)的比例從2015年12月的55.75%下滑到了今年7月的47.62%。與民企中標(biāo)PPP投資規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量“雙降”相對(duì)應(yīng)的是，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)份額“雙升”。
報(bào)告撰寫人之一肖光睿認(rèn)為，PPP項(xiàng)目合作模式和采購(gòu)模式的限制、金融支持政策難以落實(shí)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在PPP領(lǐng)域參與度逐漸下降的主要原因。
當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購(gòu)方式強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，相比于實(shí)力雄厚的央企、國(guó)企，整體資信能力偏弱的民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)明顯。
融資方面，相比于央企、國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)尤其是非上市民企在沒有外部增信條件下很難得到金融機(jī)構(gòu)的青睞，融資成本較高，盈利空間相對(duì)較小，影響其參與周期長(zhǎng)達(dá)二三十年P(guān)PP項(xiàng)目的積極性。而獲得上級(jí)國(guó)資委或國(guó)有控股平臺(tái)增資的地方國(guó)企則進(jìn)一步拉開了與民企的實(shí)力差距。
另外，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不合理轉(zhuǎn)嫁也一定程度上影響了民營(yíng)社會(huì)資本的參與信心。
事實(shí)上，民間資本PPP項(xiàng)目參與率不高困擾著官方。在去年12月的全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)上，分管PPP工作的財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌將這視為PPP工作亟待解決的瓶頸問題。
他分析，民營(yíng)資本參與率不高是因?yàn)橐恍┑胤讲辉敢夂兔駹I(yíng)資本打交道，認(rèn)為不可控、風(fēng)險(xiǎn)高，加上項(xiàng)目操作復(fù)雜、技術(shù)要求高，和民營(yíng)資本合作會(huì)面臨較大的審計(jì)、輿論壓力，如果民營(yíng)資本收益高了，容易受到國(guó)有資產(chǎn)流失、政府監(jiān)管不力、利益輸送等質(zhì)疑。
當(dāng)然，民營(yíng)資本的權(quán)益保障不足和民營(yíng)資本自身能力有待培育也是參與率不高的重要原因之一。
為了解決民間投資增速回落難題，去年以來(lái)國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)了不少新舉措。
比如去年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，從督查整改落實(shí)、簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等方面給出解決方案。
這一輪促進(jìn)民間投資政策措施成效如何?受國(guó)務(wù)院辦公廳委托，今年6月到8月，國(guó)家行政學(xué)院對(duì)促進(jìn)民間投資政策措施落實(shí)情況開展了第三方評(píng)估。評(píng)估顯示，民營(yíng)企業(yè)投資信心、意愿和市場(chǎng)預(yù)期均有所增強(qiáng)，但民間投資隱性障礙依然存在，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本仍然偏高，有些政策落實(shí)不到位。
《意見》9月15日公布，從民間投資項(xiàng)目審批、鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、破解融資難題等10個(gè)方面給出具體舉措。
在PPP方面，《意見》要求加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)民間資本積極性。
《意見》提出，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。
“這段話對(duì)提升民間投資很有吸引力。民間投資的積極性主要取決于項(xiàng)目回報(bào)水平，只要回報(bào)可觀他們投資的積極性就會(huì)高。現(xiàn)在的很多基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格低，甚至不收費(fèi)，不少地方財(cái)政實(shí)力弱，PPP回報(bào)機(jī)制不靠譜，所以盡管中央政府三令五申，民營(yíng)企業(yè)也不為所動(dòng)。這次文件提出解決收費(fèi)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，如果能落實(shí)，那么社會(huì)資本的積極性一定會(huì)提高。”PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者。
《意見》最后一條要求狠抓各項(xiàng)政策措施落地見效，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析。
在PPP融資方面，《意見》提出，努力提高民營(yíng)企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。
目前財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委等已經(jīng)分別發(fā)文支持PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，一些項(xiàng)目已經(jīng)落地。金永祥認(rèn)為，未來(lái)有穩(wěn)定現(xiàn)金流的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化，使得社會(huì)資本能夠提前收回投資，還可以賺取差價(jià)，這將增加社會(huì)資本投資PPP積極性，并提高資金使用效率。
肖光睿告訴第一財(cái)經(jīng)記者，此次《通知》相關(guān)舉措積極到位，未來(lái)執(zhí)行效果有待觀察。
近幾年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~8月，民間固定資產(chǎn)投資239148億元，同比名義增長(zhǎng)6.4%，增速比1~7月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
