近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路建設(shè)的通知）》（以下簡稱《通知》）。為做好《通知》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《通知》出臺背景
鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有不可替代的引領(lǐng)和支撐作用。城際鐵路是專門服務(wù)于相鄰城市間或城市群的區(qū)域性客運(yùn)專線，是我省鐵路網(wǎng)的重要組成部分，對完善全省快速鐵路網(wǎng)布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚具有重要意義。近年來，我省積極謀劃城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，《皖江地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》于2015年9月獲國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，巢馬、合新六等近期建設(shè)項目正在加快推進(jìn)前期工作。皖北城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已編制完成，經(jīng)多輪修改后已報國家發(fā)展改革委待批。
《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號）明確，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。目前，根據(jù)國家鐵路投資體制改革精神，城際鐵路由地方政府或社會資本投資建設(shè),中國鐵路總公司在路網(wǎng)接軌、技術(shù)方案、代管運(yùn)營等方面予以支持，原則上已不再參與項目出資。在此背景下，加快研究出臺我省城際鐵路有關(guān)意見措施十分必要。
二、《通知》出臺過程
根據(jù)省政府部署，省發(fā)展改革委對我省城際鐵路建設(shè)運(yùn)營體制機(jī)制進(jìn)行了深入研究，并形成專題報告。省政府領(lǐng)導(dǎo)予以批示，并要求進(jìn)一步研究出臺有關(guān)政策措施。按照要求，省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》、國家五部委《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》等國家相關(guān)政策文件，參照湖北、河南、江蘇等省的做法，研究起草了《通知》中有關(guān)意見措施。
三、《通知》主要內(nèi)容
《通知》從發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)、規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展、保障機(jī)制等5個方面，對加快推進(jìn)我省城際鐵路建設(shè)的意見措施進(jìn)行了闡述。
（一）明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，進(jìn)一步加大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，依托國家干線鐵路網(wǎng)，推進(jìn)我省城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代鐵路交通體系。二是發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)皖江、皖北地區(qū)城際鐵路骨干項目，爭取實(shí)現(xiàn)中心城市之間、中心城市至臨近主要城鎮(zhèn)的快速客運(yùn)鐵路聯(lián)通，形成長三角地區(qū)互聯(lián)互通快速鐵路網(wǎng)。到2025年，全省城際鐵路運(yùn)營里程達(dá)到500公里。三是建設(shè)任務(wù)。2025年前，實(shí)施國家批復(fù)的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、皖江地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃、長三角地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃等專項規(guī)劃，皖南國際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃確定的我省城際鐵路近期建設(shè)項目。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是完善規(guī)劃體系。加快皖北城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃報批，形成布局合理、銜接有序的城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃體系。嚴(yán)格按照規(guī)劃批復(fù)的建設(shè)時序組織項目建設(shè)。二是強(qiáng)化規(guī)劃銜接。各市要在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮城際鐵路建設(shè)需要，預(yù)留通道資源、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地綜合開發(fā)、公共交通服務(wù)等條件。三是加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。城際鐵路站場規(guī)劃建設(shè)要與干線鐵路、公共交通等其他交通方式相互銜接，構(gòu)建一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。
（三）建立城際鐵路建設(shè)機(jī)制。一是落實(shí)省市共建機(jī)制。新建城際項目，省市原則上按照6:4比例出資。國家參與出資的項目，國家出資部分按比例相應(yīng)抵減省市出資。二是組建省市合資公司。沿線市政府明確城際鐵路出資人代表，與省政府鐵路出資人代表共同組建城際鐵路項目合資公司，承擔(dān)項目業(yè)主職責(zé)。三是吸引社會資本參與。鼓勵社會資本投資建設(shè)城際鐵路，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過運(yùn)營收入、土地開發(fā)、運(yùn)營補(bǔ)虧等多種方式，保障社會資本合理收益，并建立有效的退出機(jī)制。四是完善前期工作機(jī)制。合資公司要強(qiáng)化前期工作主體責(zé)任，保障前期工作做深做實(shí)。合資公司成立前，由省政府鐵路出資人代表組織推進(jìn)前期工作。
（四）促進(jìn)城際鐵路可持續(xù)發(fā)展。一是提高管理水平。合資公司要建立精干高效的管理隊伍，創(chuàng)新管理模式，提升管理水平。二是合理確定運(yùn)營模式。合資公司根據(jù)項目效益和運(yùn)營管理能力，自主確定運(yùn)營管理模式。為適應(yīng)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一調(diào)度要求，可由合資公司委托鐵路部門代管運(yùn)輸主營業(yè)務(wù)，自主開展其他輔助業(yè)務(wù)。三是依法實(shí)施土地綜合開發(fā)。城際鐵路沿線一定范圍土地由省、市共同實(shí)施綜合開發(fā)。紅線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模按國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)合理確定。紅線外開發(fā)土地，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。四是建立盈虧平衡機(jī)制。合資公司土地綜合開發(fā)收益全部用于彌補(bǔ)虧損，不足部分，按照城際鐵路沿線收益反哺鐵路運(yùn)營的原則，由省政府鐵路出資人代表商沿線市人民政府確定補(bǔ)虧方式。五是設(shè)立靈活票價體系。完善票價政策，合理確定票價水平并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（五）完善保障機(jī)制。一是積極爭取國家支持。加強(qiáng)與國家有關(guān)方面銜接，爭取國家出資我省城際鐵路項目或給予資金支持。加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，爭取鐵路方面在路網(wǎng)接軌、技術(shù)方案、代管運(yùn)營等方面予以支持。二是協(xié)同加快項目審批。省發(fā)展改革委加強(qiáng)前期工作協(xié)調(diào)，及時辦理項目審批（核準(zhǔn)）。省相關(guān)部門建立審批綠色通道，及時辦理相關(guān)審批事項。三是保障融資需求。加大信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為城際鐵路項目提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。四是保障施工環(huán)境。沿線地方政府要加強(qiáng)宣傳和督查，保障工程施工環(huán)境，堅決打擊各類不法行為。合資公司督促施工單位，要按不低于原標(biāo)準(zhǔn)等級，及時修復(fù)因施工損壞的道路、水系等設(shè)施，要及時足額支付農(nóng)民工工資，維護(hù)社會穩(wěn)定。五是保障建設(shè)用地。沿線地方政府是征地拆遷和土地報批的責(zé)任主體，要落實(shí)工作職責(zé)，及時完成征地拆遷工作，辦理正式用地組卷報批。省自然資源廳協(xié)助落實(shí)新增建設(shè)用地及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地報批工作。六是積極利用既有鐵路資源。加強(qiáng)與鐵路部門銜接，研究通過既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺改造等方式，利用既有鐵路開行城際列車，擴(kuò)大城際鐵路公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。七是明確城市軌道交通、市域（郊）鐵路以及按城市軌道交通制式建設(shè)的相關(guān)項目，由市、縣負(fù)責(zé)籌資。
