財(cái)金（2019）10號(hào)文是難得的好文件，好就好在它直面實(shí)務(wù)、政策邊界清晰：
1、采用正負(fù)面清單方式，列出PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合的6個(gè)條件和不得出現(xiàn)的5種行為。并對(duì)政府付費(fèi)項(xiàng)目提出了3條要求。
2、明確了財(cái)政10%紅線(xiàn)、平臺(tái)充當(dāng)社會(huì)資本、純政府付費(fèi)項(xiàng)目、資本金等政策邊界，都是當(dāng)前實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)問(wèn)題。
對(duì)于財(cái)政10%紅線(xiàn)，10號(hào)文明確，新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。明確了10%紅線(xiàn)的分母是一般公共預(yù)算支出。
對(duì)于平臺(tái)和國(guó)企參與PPP項(xiàng)目，10號(hào)文規(guī)定：本級(jí)政府所屬的各類(lèi)融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國(guó)有企業(yè)不得充當(dāng)社會(huì)資本。
對(duì)于項(xiàng)目資本金，10號(hào)文要求”項(xiàng)目公司股東以自有資金繳納資本金“，不得“以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金”，這就明確了資本金需穿透到股東，那種只要不是借款人的債務(wù)性資金就行的想法可以休矣。
對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目，10號(hào)文并未一刀限死，而是留出了合理的空間。
為了避免對(duì)存量項(xiàng)目帶來(lái)較大影響，10號(hào)文采取了新老劃斷的做法。
總體來(lái)看，10號(hào)文穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，寬嚴(yán)適度，較為務(wù)實(shí)，對(duì)于PPP規(guī)范發(fā)展很有意義。預(yù)計(jì)10號(hào)文之后，PPP會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展或者說(shuō)正常發(fā)展的狀態(tài)。
另外，財(cái)金10號(hào)也拓寬了我們對(duì)于隱性債務(wù)的理解。如：
保障合理支出。符合條件的PPP項(xiàng)目形成的政府支出事項(xiàng)，以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出。各地要依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，重諾守約，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
這一條中出現(xiàn)了“經(jīng)常性支出”的概念，其涵義為：政府用于持續(xù)提供公共服務(wù)、每年都要支出的款項(xiàng)，屬于政府的經(jīng)常性支出。這種經(jīng)常性支出，其年度付款的資金，能夠并且已經(jīng)在既有預(yù)算中安排，屬于政府的合理支出，我們可以引申一下，它不屬于政府的隱性債務(wù)。
10號(hào)文對(duì)于違規(guī)的PPP項(xiàng)目，是否涉及隱性債務(wù)，也分兩種情況：一種直接認(rèn)定為隱性債務(wù)，而另一種則是“涉及增加地方政府隱性債務(wù)的，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以問(wèn)責(zé)和妥善處置“。可見(jiàn)，是否屬于隱性債務(wù)也要看項(xiàng)目違規(guī)的具體情形，主要看政府的支付責(zé)任是否固化，是否超出政府既有預(yù)算能力，是否未納入預(yù)算管理，以及是否實(shí)質(zhì)由政府承擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)。
以下是10號(hào)文原文及重點(diǎn)提示：
財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
財(cái)金〔2019〕10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處：
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效率，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮PPP模式積極作用，落實(shí)好“六穩(wěn)”工作要求，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、牢牢把握推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展的總體要求
近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面大力推進(jìn)PPP工作，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生方面發(fā)揮了積極作用，但也存在超出自身財(cái)力、固化政府支出責(zé)任、泛化運(yùn)用范圍等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，遵循“規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開(kāi)透明、誠(chéng)信履約”的原則，切實(shí)防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。
（一）規(guī)范運(yùn)行。健全制度體系，明確“正負(fù)面”清單，明確全生命周期管理要求，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)，完善“能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)考核。
解讀：庫(kù)仍然是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，此文下發(fā)后估計(jì)會(huì)有一輪清庫(kù)。
?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)管。堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入原則，審慎科學(xué)決策，健全財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止政府支出責(zé)任過(guò)多、過(guò)重加大財(cái)政支出壓力，切實(shí)防控假借PPP名義增加地方政府隱性債務(wù)。
?。ㄈ┕_(kāi)透明。公平、公正、公開(kāi)擇優(yōu)采購(gòu)社會(huì)資本方。用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，充分披露PPP項(xiàng)目全生命周期信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
?。ㄋ模┱\(chéng)信履約。加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)契約理念，充分體現(xiàn)平等合作原則，保障社會(huì)資本合法權(quán)益。依法依規(guī)將符合條件的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，按照合同約定及時(shí)履約，增強(qiáng)社會(huì)資本長(zhǎng)期投資信心。
二、規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施
?。ㄒ唬?strong>規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1. 屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，合作期限原則上在10年以上，按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序；
2. 社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)；
3. 建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任；
解讀：此處完全與績(jī)效掛鉤的要求，與財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文關(guān)于建設(shè)成本與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比應(yīng)不低于30%的要求，應(yīng)綜合在一起，按照孰緊的原則貫徹執(zhí)行。有人認(rèn)為此兩處矛盾，我并不這么看。如果各方都秉持PPP的真義，符合PPP的要求，操作得當(dāng)?shù)脑?huà)，效果是一樣的。
4. 項(xiàng)目資本金符合國(guó)家規(guī)定比例，項(xiàng)目公司股東以自有資金按時(shí)足額繳納資本金；
解讀：股東以自有資金繳納資本金，結(jié)合下文不得“以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金”，明確資本金不得是股東的債務(wù)性資金，那種只要不是借款人的債務(wù)性資金就行的想法可以休矣。
5. 政府方簽約主體應(yīng)為縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位；
6. 按規(guī)定納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ┰诜仙鲜鰲l件的同時(shí)，新上政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求：
1. 財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線(xiàn)管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外；
2. 采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方；
解讀：排除了單一來(lái)源采購(gòu)或定向采購(gòu)。
3. 嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。
對(duì)于規(guī)避上述限制條件，將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫(kù)。
解讀：此條幾點(diǎn)很好，明確了政府付費(fèi)項(xiàng)目的要求，給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期。同時(shí)，此要求是針對(duì)新上項(xiàng)目的，已入庫(kù)的項(xiàng)目，若其他方面沒(méi)有問(wèn)題，估計(jì)可以保庫(kù)。顯示了較為務(wù)實(shí)的政策態(tài)度。
（三）強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管。確保每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。
解讀：新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。只能從一般公共預(yù)算安排支出，且政府每年對(duì)于所有PPP項(xiàng)目的支出不能超出一般公共預(yù)算支出的10%。此條規(guī)定堵住了10%紅線(xiàn)的一個(gè)漏洞。明確為新簽約項(xiàng)目，表示對(duì)于已簽協(xié)議項(xiàng)目可以不予追究，較為務(wù)實(shí)。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將規(guī)范運(yùn)作放在首位，嚴(yán)格按照要求實(shí)施規(guī)范的PPP項(xiàng)目，不得出現(xiàn)以下行為：
?。ㄒ唬┐嬖谡交蛘匠鲑Y代表向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的。
解讀：不僅政府，政府方出資代表也不能向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益。又堵住一個(gè)漏洞。
?。ǘ┍炯?jí)政府所屬的各類(lèi)融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的。社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效脫鉤的。
解讀：國(guó)企能不能充當(dāng)社會(huì)資本？此條予以了明確。有人認(rèn)為此處與國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)文平臺(tái)脫鉤轉(zhuǎn)型后可以充當(dāng)社會(huì)資本的精神不符。我認(rèn)為不能這樣看。此處各類(lèi)融資平臺(tái)公司是指形式上和實(shí)質(zhì)上仍然是政府平臺(tái)的公司，也就是還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)型的公司。按照42號(hào)文的精神，已經(jīng)脫鉤轉(zhuǎn)型完成了的公司，不應(yīng)再視為融資平臺(tái)。由于大量平臺(tái)并未實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型，所以這一條對(duì)于相關(guān)各方震動(dòng)比較大。
（三）未經(jīng)法定程序選擇社會(huì)資本方的。未按規(guī)定通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證或規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線(xiàn)，自行以PPP名義實(shí)施的。
?。ㄋ模┮詡鶆?wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資不實(shí)的。
解讀：結(jié)合上文“項(xiàng)目公司股東以自有資金繳納資本金”，此處債務(wù)性資金應(yīng)穿透到股東。
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息或披露虛假項(xiàng)目信息，嚴(yán)重影響行使公眾知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)的。
對(duì)于存在本條（一）項(xiàng)情形，已入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，項(xiàng)目形成的財(cái)政支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
對(duì)于存在本條（二）至（五）項(xiàng)情形的，應(yīng)在限期內(nèi)進(jìn)行整改。無(wú)法整改或逾期整改不到位的，已入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，涉及增加地方政府隱性債務(wù)的，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以問(wèn)責(zé)和妥善處置。
解讀：會(huì)有一輪清庫(kù)。
四、營(yíng)造規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，多措并舉，加強(qiáng)規(guī)范管理和分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目加大政策支持力度。
?。ㄒ唬┕膭?lì)民資和外資參與。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的支持力度，向民營(yíng)企業(yè)推介政府信用良好、項(xiàng)目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并在同等條件下對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。中央財(cái)政公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目。研究完善中國(guó)PPP基金績(jī)效考核辦法，將投資民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目作為重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)中國(guó)PPP基金加大支持力度。各地在開(kāi)展PPP項(xiàng)目時(shí)，不得對(duì)外資企業(yè)、中資境外分支機(jī)構(gòu)參與設(shè)置歧視性條款或附加條件。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，合理選擇采購(gòu)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，提高采購(gòu)質(zhì)量。
?。ǘ┘哟笕谫Y支持。結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜采取注入資本金、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式支持規(guī)范的PPP項(xiàng)目。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、中國(guó)PPP基金加大項(xiàng)目股權(quán)投資力度，拓寬項(xiàng)目資本金來(lái)源。鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。
解讀：按照預(yù)算管理流程，在自身財(cái)力范圍內(nèi)，合法合規(guī)注入資金支持規(guī)范項(xiàng)目，乃是政府的正常合理的支付行為。
（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目。加快實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、決策程序完備、回報(bào)機(jī)制清晰、融資結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目。
?。ㄋ模?strong>保障合理支出。符合條件的PPP項(xiàng)目形成的政府支出事項(xiàng)，以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出。各地要依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，重諾守約，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
解讀：此處出現(xiàn)了“經(jīng)常性支出”的概念，其涵義為：政府用于持續(xù)提供公共服務(wù)、每年都要支出的款項(xiàng)，屬于政府的經(jīng)常性支出。這種經(jīng)常性支出，其年度付款的資金，能夠并且已經(jīng)在既有預(yù)算中安排，屬于政府的合理支出，我們可以引申一下，它不屬于政府的隱性債務(wù)。
日前，財(cái)政部長(zhǎng)劉昆在人大新聞發(fā)布會(huì)上答問(wèn)時(shí)指出”嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。這三方面的工作，合法合規(guī)是可以做的，我們也鼓勵(lì)這么做，但是不能借這個(gè)名義來(lái)變相舉債“。這段講話(huà)也說(shuō)明，納入預(yù)算管理的，既有財(cái)力能夠負(fù)擔(dān)的，合法合規(guī)的項(xiàng)目，并不形成政府的隱性債務(wù)。
10號(hào)文拓展了我們對(duì)于隱性債務(wù)概念的認(rèn)知?？上У氖牵?0號(hào)文并沒(méi)有將此明確講出來(lái)。也許是因?yàn)槔咫[性債務(wù)概念并不是10號(hào)文的任務(wù)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息披露。依托全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行全流程公開(kāi)披露、匯總統(tǒng)計(jì)和分析監(jiān)測(cè)，完善項(xiàng)目庫(kù)“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不以入庫(kù)為項(xiàng)目合規(guī)“背書(shū)”，不以入庫(kù)作為商業(yè)銀行貸款條件。
解讀：入庫(kù)的作用主要是信息公示，入庫(kù)不能代替合規(guī)性審批。庫(kù)是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，入庫(kù)是PPP項(xiàng)目融資的必要條件，不是充分條件。商業(yè)銀行需自行承擔(dān)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。
（六）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)于在建項(xiàng)目，督促各方嚴(yán)格履約，保障出資到位，推動(dòng)項(xiàng)目按期完工，避免出現(xiàn)“半拉子”項(xiàng)目。對(duì)于尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，督促各方嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)合同條款審核，規(guī)范融資安排。對(duì)于進(jìn)入采購(gòu)階段的項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳推介和信息披露，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)平等參與。同時(shí)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證，推動(dòng)形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)格局。
?。ㄆ撸?qiáng)化PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)旃芾怼Ｗ稍?xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)于包裝不規(guī)范PPP項(xiàng)目增加隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、出具咨詢(xún)意見(jiàn)違反相關(guān)政策規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)合理水平、對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施造成消極影響和嚴(yán)重后果的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
五、協(xié)同配合抓好落實(shí)
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要提高站位，主動(dòng)作為，加快推動(dòng)建立協(xié)同配合、保障有力、措施到位的工作機(jī)制。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目前期識(shí)別、論證和入庫(kù)等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，推進(jìn)科學(xué)決策。
（二）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施督查機(jī)制。加大信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?nbsp;
?。ㄈ┕膭?lì)地方和部門(mén)因地制宜創(chuàng)新工作機(jī)制、加大政策扶持力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣，工作推進(jìn)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。
財(cái) 政 部
2019年3月7日
