3月28日下午，文化和旅游部舉行新聞發(fā)布會(huì)，就前幾天出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀，文旅部政策法規(guī)司副巡視員周久財(cái)表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確將推進(jìn)旅游演藝的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為首要任務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項(xiàng)目。支持條件成熟的旅游演藝項(xiàng)目向藝術(shù)教育、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的五年是我國(guó)旅游演藝的快速發(fā)展期。從2013年到2017年，我國(guó)旅游演藝節(jié)目臺(tái)數(shù)從187臺(tái)增加到268臺(tái)，增長(zhǎng)了43%；旅游演藝場(chǎng)次從53336場(chǎng)增加到85753場(chǎng)，增長(zhǎng)了61%；旅游演藝觀眾人次從2789萬(wàn)人次增加到6821萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了145%；旅游演藝票房收入從22.6億元增長(zhǎng)到51.5億元，增長(zhǎng)了128%。
周有財(cái)指出，旅游演藝盡管發(fā)展了很多年，但是在當(dāng)前文化和旅游融合發(fā)展背景下有著特殊的意義，而且相比巨大的市場(chǎng)潛力，它的發(fā)展空間還非常大，所以說(shuō)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中也明確了一系列的扶持政策。
“比如，在財(cái)稅政策方面，提出支持在旅游演藝領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用依法適用稅前加計(jì)扣除政策。在投融資政策方面，提出積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金及各類投資機(jī)構(gòu)投資旅游演藝項(xiàng)目；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游演藝產(chǎn)品版權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展旅游演藝項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)旅游演藝項(xiàng)目的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在土地政策方面，我們提出鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，為旅游演藝項(xiàng)目提供用地保障；在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)提供旅游演藝服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。這一系列政策都是新的政策，以往國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)文化和旅游發(fā)展的政策依然有效，繼續(xù)使用。”
一、首個(gè)促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的文件
正式出臺(tái)
3月14日，文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》著眼于推進(jìn)旅游演藝轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，立足于旅游演藝作為文化和旅游融合發(fā)展的重要載體，對(duì)旅游演藝這一業(yè)態(tài)的科學(xué)發(fā)展做出了全面系統(tǒng)的引導(dǎo)和規(guī)劃。《意見(jiàn)》明確提出，到2025年，旅游演藝市場(chǎng)繁榮有序，發(fā)展布局更為優(yōu)化，涌現(xiàn)一批有示范價(jià)值的旅游演藝品牌，形成一批運(yùn)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體。旅游演藝產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，管理服務(wù)體系基本健全，在推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展中的重要作用充分彰顯，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的綜合帶動(dòng)作用持續(xù)發(fā)揮。
二、《意見(jiàn)》對(duì)旅游演藝發(fā)展產(chǎn)生
重要的積極影響
旅游演藝是近年來(lái)文化和旅游融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài)之一,在當(dāng)前更有著特殊的意義。據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的五年是我國(guó)旅游演藝的快速發(fā)展期。從2013年到2017年，我國(guó)旅游演藝節(jié)目臺(tái)數(shù)從187臺(tái)增加到268臺(tái)，增長(zhǎng)了43%；旅游演藝場(chǎng)次從53336場(chǎng)增加到85753場(chǎng)，增長(zhǎng)了61%；旅游演藝觀眾人次從2789萬(wàn)人次增加到6821萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了145%；旅游演藝票房收入從22.6億元增長(zhǎng)到51.5億元，增長(zhǎng)了128%。
但也要看到，與我國(guó)豐富的文化資源相比，旅游演藝的種類還不夠多；與蓬勃發(fā)展的文化和旅游產(chǎn)業(yè)相比，旅游演藝的潛力還需進(jìn)一步挖掘；與日益提升的文化和旅游消費(fèi)需求相比，旅游演藝水平還需要不斷提高。為此，《意見(jiàn)》著重從四個(gè)方面加以引導(dǎo)和規(guī)范。
一是將推進(jìn)旅游演藝的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為首要任務(wù)。在堅(jiān)持正確方向的前提下，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要提升創(chuàng)作生產(chǎn)水平、推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、壯大演藝經(jīng)營(yíng)主體，并明確了一系列的政策方向。如，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立精品意識(shí)，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的旅游演藝作品；鼓勵(lì)發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項(xiàng)目；支持條件成熟的旅游演藝項(xiàng)目向藝術(shù)教育、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；支持各類文藝院團(tuán)、演出制作機(jī)構(gòu)與演出中介機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所等以多種形式參與旅游演藝項(xiàng)目。
二是緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略明確發(fā)展重點(diǎn)。隨著大眾旅游時(shí)代蓬勃興起，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游的需求持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)旅游演藝不斷向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)模化方向發(fā)展。《意見(jiàn)》明確提出要積極開(kāi)展惠民服務(wù)、深化跨國(guó)跨境合作。如，鼓勵(lì)各地采購(gòu)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體制作的優(yōu)秀劇目，納入有關(guān)藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購(gòu)會(huì)、公共文化配送菜單；優(yōu)先推動(dòng)國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和邊境全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位打造跨境旅游演藝節(jié)目；將列入全國(guó)旅游演藝精品名錄的項(xiàng)目納入對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化和旅游交流與合作重點(diǎn)項(xiàng)目。
三是把規(guī)范有序作為發(fā)展旅游演藝的重要基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)節(jié)目?jī)?nèi)容審核、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度、牢牢守住安全底線，并有針對(duì)性地明確了政策界限。如，建立健全對(duì)旅游演藝節(jié)目?jī)?nèi)容意識(shí)形態(tài)審核的工作機(jī)制，嚴(yán)把重大革命和歷史題材、民族和宗教題材等方面的內(nèi)容審核關(guān)；及時(shí)關(guān)注社會(huì)關(guān)注度高、票務(wù)供需緊張的旅游演出，依法查處捂票囤票倒票、炒作票價(jià)、虛假宣傳等問(wèn)題；在文物博物館單位內(nèi)或周邊范圍舉辦旅游演藝活動(dòng)的，應(yīng)提前落實(shí)防火、防盜、防破壞和應(yīng)急處置等措施。
四是提出一批支持旅游演藝發(fā)展的政策措施。《意見(jiàn)》提出，積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金及各類投資機(jī)構(gòu)投資旅游演藝項(xiàng)目；符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用依法適用稅前加計(jì)扣除政策；鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，為旅游演藝項(xiàng)目提供用地保障。
三、當(dāng)前把發(fā)展旅游演藝作為文化
和旅游工作的重要內(nèi)容
貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文化和旅游部相關(guān)司局按職責(zé)進(jìn)行了分工，文化和旅游部將對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估監(jiān)督。我們也要求各省（區(qū)、市）文化和旅游行政部門要把發(fā)展旅游演藝作為推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的重要工作內(nèi)容，落實(shí)用好相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的各種困難問(wèn)題。各省（區(qū)、市）也可結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的具體政策措施。我們也鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體抓住大眾旅游時(shí)代到來(lái)和文旅融合發(fā)展的契機(jī)，積極參與到旅游演藝發(fā)展的大潮中來(lái)，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出積極貢獻(xiàn)。
