3月28日下午，文化和旅游部舉行新聞發(fā)布會，就前幾天出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)行政策解讀，文旅部政策法規(guī)司副巡視員周久財表示，《指導(dǎo)意見》明確將推進(jìn)旅游演藝的轉(zhuǎn)型升級作為首要任務(wù)。鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項目。支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術(shù)教育、文創(chuàng)設(shè)計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，過去的五年是我國旅游演藝的快速發(fā)展期。從2013年到2017年，我國旅游演藝節(jié)目臺數(shù)從187臺增加到268臺，增長了43%；旅游演藝場次從53336場增加到85753場，增長了61%；旅游演藝觀眾人次從2789萬人次增加到6821萬人次，增長了145%；旅游演藝票房收入從22.6億元增長到51.5億元，增長了128%。
周有財指出，旅游演藝盡管發(fā)展了很多年，但是在當(dāng)前文化和旅游融合發(fā)展背景下有著特殊的意義，而且相比巨大的市場潛力，它的發(fā)展空間還非常大，所以說在《指導(dǎo)意見》當(dāng)中也明確了一系列的扶持政策。
“比如，在財稅政策方面，提出支持在旅游演藝領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用依法適用稅前加計扣除政策。在投融資政策方面，提出積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金及各類投資機構(gòu)投資旅游演藝項目；鼓勵金融機構(gòu)開展旅游演藝產(chǎn)品版權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展旅游演藝項目收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；鼓勵保險機構(gòu)開展針對旅游演藝項目的保險業(yè)務(wù)。在土地政策方面，我們提出鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，為旅游演藝項目提供用地保障；在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供旅游演藝服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。這一系列政策都是新的政策，以往國家出臺的促進(jìn)文化和旅游發(fā)展的政策依然有效，繼續(xù)使用。”
一、首個促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的文件
正式出臺
3月14日，文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《意見》著眼于推進(jìn)旅游演藝轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，立足于旅游演藝作為文化和旅游融合發(fā)展的重要載體，對旅游演藝這一業(yè)態(tài)的科學(xué)發(fā)展做出了全面系統(tǒng)的引導(dǎo)和規(guī)劃。《意見》明確提出，到2025年，旅游演藝市場繁榮有序，發(fā)展布局更為優(yōu)化，涌現(xiàn)一批有示范價值的旅游演藝品牌，形成一批運營規(guī)范、信譽度高、競爭力強的經(jīng)營主體。旅游演藝產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，管理服務(wù)體系基本健全，在推動文化和旅游融合發(fā)展中的重要作用充分彰顯，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的綜合帶動作用持續(xù)發(fā)揮。
二、《意見》對旅游演藝發(fā)展產(chǎn)生
重要的積極影響
旅游演藝是近年來文化和旅游融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài)之一,在當(dāng)前更有著特殊的意義。據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計，過去的五年是我國旅游演藝的快速發(fā)展期。從2013年到2017年，我國旅游演藝節(jié)目臺數(shù)從187臺增加到268臺，增長了43%；旅游演藝場次從53336場增加到85753場，增長了61%；旅游演藝觀眾人次從2789萬人次增加到6821萬人次，增長了145%；旅游演藝票房收入從22.6億元增長到51.5億元，增長了128%。
但也要看到，與我國豐富的文化資源相比，旅游演藝的種類還不夠多；與蓬勃發(fā)展的文化和旅游產(chǎn)業(yè)相比，旅游演藝的潛力還需進(jìn)一步挖掘；與日益提升的文化和旅游消費需求相比，旅游演藝水平還需要不斷提高。為此，《意見》著重從四個方面加以引導(dǎo)和規(guī)范。
一是將推進(jìn)旅游演藝的轉(zhuǎn)型升級作為首要任務(wù)。在堅持正確方向的前提下，《意見》強調(diào)要提升創(chuàng)作生產(chǎn)水平、推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、壯大演藝經(jīng)營主體，并明確了一系列的政策方向。如，強調(diào)要牢固樹立精品意識，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的旅游演藝作品；鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項目；支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術(shù)教育、文創(chuàng)設(shè)計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；支持各類文藝院團、演出制作機構(gòu)與演出中介機構(gòu)、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項目。
二是緊緊圍繞國家戰(zhàn)略明確發(fā)展重點。隨著大眾旅游時代蓬勃興起，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對優(yōu)質(zhì)旅游的需求持續(xù)增長，推動旅游演藝不斷向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)模化方向發(fā)展。《意見》明確提出要積極開展惠民服務(wù)、深化跨國跨境合作。如，鼓勵各地采購民營經(jīng)營主體制作的優(yōu)秀劇目，納入有關(guān)藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購會、公共文化配送菜單；優(yōu)先推動國家邊境旅游試驗區(qū)和邊境全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位打造跨境旅游演藝節(jié)目；將列入全國旅游演藝精品名錄的項目納入對外及對港澳臺文化和旅游交流與合作重點項目。
三是把規(guī)范有序作為發(fā)展旅游演藝的重要基礎(chǔ)。《意見》強調(diào)要加強節(jié)目內(nèi)容審核、加大市場監(jiān)管力度、牢牢守住安全底線，并有針對性地明確了政策界限。如，建立健全對旅游演藝節(jié)目內(nèi)容意識形態(tài)審核的工作機制，嚴(yán)把重大革命和歷史題材、民族和宗教題材等方面的內(nèi)容審核關(guān)；及時關(guān)注社會關(guān)注度高、票務(wù)供需緊張的旅游演出，依法查處捂票囤票倒票、炒作票價、虛假宣傳等問題；在文物博物館單位內(nèi)或周邊范圍舉辦旅游演藝活動的，應(yīng)提前落實防火、防盜、防破壞和應(yīng)急處置等措施。
四是提出一批支持旅游演藝發(fā)展的政策措施。《意見》提出，積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金及各類投資機構(gòu)投資旅游演藝項目；符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用依法適用稅前加計扣除政策；鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，為旅游演藝項目提供用地保障。
三、當(dāng)前把發(fā)展旅游演藝作為文化
和旅游工作的重要內(nèi)容
貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文化和旅游部相關(guān)司局按職責(zé)進(jìn)行了分工，文化和旅游部將對本意見貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤分析和評估監(jiān)督。我們也要求各省（區(qū)、市）文化和旅游行政部門要把發(fā)展旅游演藝作為推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的重要工作內(nèi)容，落實用好相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的各種困難問題。各省（區(qū)、市）也可結(jié)合本地實際情況，制訂促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的具體政策措施。我們也鼓勵和支持各類市場經(jīng)營主體抓住大眾旅游時代到來和文旅融合發(fā)展的契機，積極參與到旅游演藝發(fā)展的大潮中來，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作出積極貢獻(xiàn)。
