第一財經(jīng)記者獲悉，為了規(guī)范十多萬億投資的政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理，近期財政部就《政府和社會資本合作項目績效管理操作指引(征求意見稿)》(下稱PPP項目績效管理意見稿)在內(nèi)部征求各方意見。
此次PPP項目績效管理意見稿主要內(nèi)容是，明確了PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)管理內(nèi)容，明晰了績效監(jiān)控、績效評價、部門間PPP工作績效管理。
中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩參與過上述意見稿論證會，他告訴第一財經(jīng)，PPP項目績效指引文件將對進(jìn)一步規(guī)范政府與社會資本合作項目績效管理，具有重要現(xiàn)實意義。文件有不少亮點，突出了PPP項目績效評價全方位、全過程、全覆蓋，貫穿PPP項目全生命周期。
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至一季度末，PPP開工項目累計3322個、投資額5萬億元。
績效評價將貫穿PPP全生命周期
北京市萬商天勤律師事務(wù)所高級合伙人祝詣茗告訴第一財經(jīng)記者，PPP項目績效管理意見稿明確了績效管理將貫穿PPP項目全生命周期，即PPP項目績效管理指PPP項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行及移交階段中開展的績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等全生命周期管理活動。
王澤彩表示，這充分體現(xiàn)“全面績效管理”的理念。
PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥認(rèn)為，PPP項目績效管理工作涉及政府和社會資本方的核心利益，也是目前PPP實踐中難度最大的事情。財政部就PPP項目績效管理征求意見，顯示了政府重視PPP項目的實施管理，意義重大。因為隨著越來越多的PPP項目完成建設(shè)環(huán)節(jié)，而進(jìn)入運營期和政府付費周期。未來，PPP項目根據(jù)績效來付費成為重要工作，政企之間出現(xiàn)一些爭議現(xiàn)象也屬正常。只有做好PPP項目績效管理，PPP模式才能順利在中國推進(jìn)，PPP模式的優(yōu)越性才能真正顯現(xiàn)出來。
王澤彩介紹，這次PPP項目績效管理意見稿，對PPP項目實施全過程績效管理的思路，將PPP項目績效管理分成PPP項目績效目標(biāo)及績效指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價三部分，對參與主體、主要內(nèi)容和工作程序等作了約定，并在監(jiān)控和評價環(huán)節(jié)強化結(jié)果應(yīng)用要求，以問題和結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)PPP項目的規(guī)范管理。
“意見稿對政府及其所屬部門提出要求，明確職責(zé)，從PPP項目績效目標(biāo)設(shè)計與部門職能、政策制定、過程管理、運作流程、風(fēng)險控制、履約情況、信息公開等9個方面，要求地方政府和財政部門等進(jìn)行PPP工作績效評價并對評價結(jié)果合理應(yīng)用。在PPP項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行及移交階段中開展的績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等全生命周期管理活動。”王澤彩說。
他表示，這次PPP項目績效管理意見稿還真正落實了重大項目績效終身問責(zé)。意見稿要求，對PPP項目進(jìn)行績效監(jiān)測或評價的監(jiān)測或評價結(jié)果，要反饋給相關(guān)政府部門，促使政府及時歸位、糾偏。同時，明確對政策制定與落實、立項規(guī)劃、財承等風(fēng)險控制等內(nèi)容的評價，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)政府投融資行為。
祝詣茗注意到，PPP項目績效管理意見稿引入異議處理機(jī)制。即對經(jīng)績效調(diào)整的結(jié)果有異議的處理方式，異議方明確提出異議內(nèi)容并提供證據(jù)材料后，仍無法與評價主體達(dá)成一致意見的，通過召開專家評審會進(jìn)行評審。通過專家評審的，按調(diào)整后的執(zhí)行，未通過專家評審，按專家評審意見修改后執(zhí)行。
績效管理真正落地面臨不少挑戰(zhàn)
不過PPP項目績效管理真正落地仍面臨不少挑戰(zhàn)。
祝詣茗認(rèn)為，目前PPP項目實踐中績效管理觀念尚未建立，政府方、社會資本方、咨詢機(jī)構(gòu)未充分認(rèn)識績效管理的重要性。一些項目在前期磋商階段閉口不談，僅在入庫時才勉強應(yīng)付專家評審，入庫后績效評價甚至不予開展。因此，樹立PPP項目績效管理與PPP項目實施階段有機(jī)匹配的觀念，是績效管理的重要一步。
當(dāng)前PPP項目績效管理的主體一般是項目實施機(jī)構(gòu)或各級財政部門。祝詣茗認(rèn)為，該等主體日常事務(wù)繁雜、管理項目眾多，而且PPP績效管理對專業(yè)性要求較高，工作面臨一定挑戰(zhàn)。
祝詣茗表示，績效目標(biāo)設(shè)定上也面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，客觀上PPP項目績效目標(biāo)具有不確定性、模糊性、多重性的特征，確定和量化較為困難。另一方面，主觀上PPP項目績效目標(biāo)沒有與項目建議書、可行性研究報告、項目建設(shè)方案等有機(jī)結(jié)合起來。實踐中，PPP項目績效目標(biāo)的設(shè)定也缺乏論證、審核、批復(fù)等把控環(huán)節(jié)，績效目標(biāo)設(shè)定困難。
此外，她還認(rèn)為一些項目績效指標(biāo)體系流于形式，使績效考核的客觀性、公正性受到影響。實踐中，績效評價結(jié)果僅用于確定政府付費及可行性缺口補助額度，未能充分發(fā)揮其反饋修正的作用。在PPP項目實施階段，按績效付費的科學(xué)依據(jù)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善。如只因績效考核結(jié)果減少付費，而不因項目成本提高而上調(diào)付費，不考慮社會資本方運營中實際產(chǎn)生的損失，易引發(fā)矛盾、產(chǎn)生糾紛，也使得績效考核結(jié)果流于形式。
金永祥估計，目前的PPP項目績效管理意見稿會進(jìn)行一定的修改，更多地反映PPP項目本身的規(guī)律和特點。
（文章來源：第一財經(jīng)）
