第一章 總 則
第一條為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定本條例。
解讀
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力巨大時(shí)期出臺(tái)本條例，說(shuō)明：一是與2008年金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激政策不同，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力巨大，但中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心堅(jiān)定；二是靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，大范圍的造城時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，政府投資未來(lái)將著重考量其作用和效益，作用方面表現(xiàn)在政府投資將著眼于有助經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、前期回報(bào)低且不適合企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資，效益方面表現(xiàn)在政府投資將把投資價(jià)值和提升服務(wù)品質(zhì)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是政府直接補(bǔ)貼企業(yè)的時(shí)代也將結(jié)束，企業(yè)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將增大，市場(chǎng)將促使建筑企業(yè)分化、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是肯定PPP政策的作用，未來(lái)PPP項(xiàng)目將成為常態(tài)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式之一；五是未來(lái)一段時(shí)間，央行會(huì)先啟動(dòng)逆回購(gòu)等非常規(guī)貨幣政策，逐步消化流動(dòng)性過(guò)剩，同時(shí)人民幣國(guó)際化和一帶一路的步伐將加快，國(guó)內(nèi)差異化信貸政策將更加明顯，利率將會(huì)出現(xiàn)多極分化，常規(guī)信用貸款成本將會(huì)穩(wěn)中弱有上升（政策扶持的除外），市場(chǎng)化程度高的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品（如PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品）融資成本會(huì)下降，投行業(yè)務(wù)將會(huì)快速發(fā)展。
第二條本條例所稱政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
解讀
境外投資行為不適用，鼓勵(lì)企業(yè)和政府走出去。政府預(yù)算資金可不分資金的股債性質(zhì)，政府債可以作為資本金使用。從政府預(yù)算的定義理解，政府預(yù)算是指政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府有計(jì)劃地集中和分配資金，政府的所有收支都應(yīng)納入預(yù)算范圍。對(duì)于政府使用預(yù)算資金但不能形成固定資產(chǎn)的活動(dòng)以及政府補(bǔ)資源（非資金）的行為本條例并未規(guī)定，應(yīng)有政策空間。
第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
國(guó)家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
解讀
政府投資主要以非經(jīng)營(yíng)性公共領(lǐng)域的項(xiàng)目為主，與PPP結(jié)合來(lái)看，PPP的三種模式中未來(lái)使用者付費(fèi)和使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼的項(xiàng)目將占主導(dǎo)，政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上將以政府投資為主。
第四條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。
政府投資遵循的原則與PPP模式遵循的“規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、誠(chéng)信履約”原則相符應(yīng)。
第五條政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。
國(guó)家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
解讀
強(qiáng)調(diào)控制地方政府債務(wù)的決心，與2018年財(cái)經(jīng)23號(hào)等文件相呼應(yīng)，核心是禁止金融機(jī)構(gòu)直接或間接為地方政府融資。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)是有多少錢辦多大事，將有限的資金用在刀刃，未來(lái)政府直接投資的基建項(xiàng)目將會(huì)減少。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的優(yōu)化區(qū)域和發(fā)展區(qū)域內(nèi)的政府和企業(yè)投資項(xiàng)目將是基建市場(chǎng)的熱點(diǎn)。
第六條政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
國(guó)家通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。
解讀
與PPP政策相銜接，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（PPP中的使用者付費(fèi)和使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼項(xiàng)目）政府可以采取資本金注入方式投資（但需進(jìn)行“兩評(píng)一案”的論證和審批，以證明確需支持），非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上以政府直接投資為主，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目能否以PPP模式實(shí)施未作要求，從文件看可理解為輔助方式，但應(yīng)符合財(cái)綜10號(hào)文的有關(guān)規(guī)定。投資補(bǔ)助和貸款貼息是政府補(bǔ)貼的方式，其中貸款貼息政策是指國(guó)家為扶持某行業(yè)，對(duì)該行業(yè)的貸款實(shí)行利息補(bǔ)貼，也稱貼息貸款，如PPP中的綜合管廊項(xiàng)目，國(guó)家實(shí)行低息的補(bǔ)充抵押貸款政策。
第七條國(guó)務(wù)院投資主管部門依照本條例和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
解讀
我國(guó)的法定政府分為五級(jí)，即：國(guó)家、省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），本條例取消了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的投資權(quán)，也意味著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不能從事PPP業(yè)務(wù)。
第二章 政府投資決策
第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
解讀
政府投資項(xiàng)目的控制落腳于初步設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)的投資額為初步設(shè)計(jì)概算，建設(shè)部2017年9月出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成》、《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用參考計(jì)算方法》等文件，對(duì)原有的概算組成進(jìn)行了調(diào)整，值得對(duì)比分析。項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目前期相關(guān)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)并明確了問(wèn)責(zé)機(jī)制，有利于項(xiàng)目前期論證工作的規(guī)范性、科學(xué)性，也從一定程度上解決了2017年92號(hào)文指出的PPP項(xiàng)目“兩評(píng)一案”不科學(xué)、不合理問(wèn)題。
第十條除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
解讀
在線審批監(jiān)管平臺(tái)的建立與PPP綜合信息平臺(tái)的建立都屬國(guó)家頂層設(shè)計(jì)重要環(huán)節(jié)，讓項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行真正接受全社會(huì)的監(jiān)督。
第十一條投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；
（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
解讀
從項(xiàng)目的審批要件上看基本沒(méi)有調(diào)整，PPP應(yīng)劃為政府投資項(xiàng)目類型，嚴(yán)格按上述程序執(zhí)行。由于本條例問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，將加大政府發(fā)改部門的審批責(zé)任。如何判斷項(xiàng)目屬于重大影響或者投資規(guī)模較大，目前尚無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過(guò)程中，估計(jì)地方政府會(huì)采取將所有項(xiàng)目均視為重大影響或者投資規(guī)模較大型。
第十二條經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
解讀
概算不超估算的10%一直是地方政府審查概算時(shí)堅(jiān)持的原則，此次列入國(guó)務(wù)院條例，從法律階位上提升。本條明確了概算超估算10%的處理原則，但由于涉及問(wèn)責(zé)，實(shí)際操作過(guò)程中，超估算10%后重新審批概算的可能性將變得異常困難。對(duì)建筑企業(yè)而言，財(cái)務(wù)報(bào)表中的已完未驗(yàn)工程，若涉及超估算10%的，則需要通過(guò)計(jì)提減值準(zhǔn)備等措施消化。
第十三條對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：
（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目；
（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；
（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；
（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。
前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍，由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。
第十四條采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計(jì)劃
第十五條國(guó)務(wù)院投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計(jì)劃。
第十六條政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。
第十七條列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第十八條政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。
第十九條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
解讀
強(qiáng)調(diào)年度投資計(jì)劃的科學(xué)性、規(guī)范性，使年度投資計(jì)劃與年度預(yù)算有效銜接，與《新預(yù)算法》結(jié)合理解，政府年度投資計(jì)劃與年度預(yù)算也應(yīng)與中期投資規(guī)劃和中期預(yù)算規(guī)劃相銜接。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第二十條政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第二十一條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。
第二十二條政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。
政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十三條政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
解讀
強(qiáng)調(diào)施工許可的重要性。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，實(shí)質(zhì)是禁止當(dāng)前部分地方政府推行的“EPC+F”模式，未來(lái)施工企業(yè)將無(wú)墊資壓力，但同時(shí)政府直接投資項(xiàng)目也將減少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力將加大。第十二條明確了概算超估算10%時(shí)的處理方式，本條可理解為明確了估算10%以內(nèi)的概算調(diào)整原則，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和國(guó)家政策調(diào)整，價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因可調(diào)整概算。
第二十四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
解讀
杜絕行政意識(shí)搞政績(jī)工程，減輕施工企業(yè)因政績(jī)工程造成的成本增加壓力。
第二十五條政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。
解讀
強(qiáng)調(diào)竣工驗(yàn)收和竣工決策的重要性和同步性，但未對(duì)竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算時(shí)間作出規(guī)定，能否及時(shí)完成竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算對(duì)施工企業(yè)影響依然很大。
第二十六條投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第二十八條投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第二十九條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十條政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第三十一條政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
解讀
對(duì)政府投資項(xiàng)目形成閉環(huán)管理。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第三十三條有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十四條項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第三十五條項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十六條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
解讀
問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立將有利于文件落地。
第七章 附 則
第三十七條國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。
第三十八條中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。
解讀
國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域不適用本條例。
第三十九條本條例自2019年7月1日起施行。
