“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進。”為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，貫徹《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，推動實施《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，指導(dǎo)各地做好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃工作。
鄉(xiāng)村振興需要怎樣的村莊規(guī)劃？新時代鄉(xiāng)村藍圖如何繪制？如何實施？自然資源部國土空間規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人對此進行了解讀。
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。在自然資源部國土空間規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人看來，村莊規(guī)劃是整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的“多規(guī)合一”的法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠性和全局性決定了必須要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。
村莊規(guī)劃編制的任務(wù)和內(nèi)容有哪些？該負責(zé)人從兩個方面進行了解答。
一方面要優(yōu)化國土空間布局，落實生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，劃好歷史文化保護線，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村住房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各類用地布局；另一方面則是提出各類開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治等的管控和引導(dǎo)要求。
具體來說包括8個統(tǒng)籌和1個明確。8個統(tǒng)籌包括：統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標，研究制定村莊發(fā)展和國土空間開發(fā)保護目標，落實各項控制性指標；統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)，落實生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)空間，提出生態(tài)整治和修復(fù)安排；統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護，落實永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌安排好農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)田水利配套設(shè)施布局；統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線，提出歷史文化景觀整體保護措施，加強各類建設(shè)的風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局，在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，因地制宜提出村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標準等要求；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，明確產(chǎn)業(yè)用地的用途、強度等要求，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計要求；統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標以及預(yù)防和應(yīng)對各類災(zāi)害危害的措施。1個明確是指明確近期急需推進的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護等項目，明確資金規(guī)模和籌措方式、建設(shè)主體和方式等。
村莊規(guī)劃編制的目標是什么？“力爭到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。”該負責(zé)人特別強調(diào)，村莊規(guī)劃不要求全覆蓋，各地應(yīng)結(jié)合實際，根據(jù)開發(fā)建設(shè)和保護需求，綜合考慮人力財力支撐，實事求是確定哪些村需要編，哪些村不需要編。可以一個村編一個規(guī)劃，也可以幾個村編一個規(guī)劃。要有序推進、務(wù)實規(guī)劃，不一哄而上，片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋。對于暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。
近年來，村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃有效促進了鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展，但一些地方對農(nóng)村特點、空間布局等把握不準，缺乏科學(xué)規(guī)劃，走過一些彎路。“一些地方仍存在無規(guī)劃、亂規(guī)劃、被規(guī)劃的現(xiàn)象，照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村發(fā)展實際，造成村莊布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施不足、地域特色缺乏、景觀風(fēng)貌退化等問題。”該負責(zé)人坦言。
那么，新時代的村莊規(guī)劃該如何編制？該負責(zé)人表示，要把握好以下幾點要求：
一是要強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導(dǎo)。“村兩委”要高度重視村莊規(guī)劃編制工作，及時掌握工作開展情況，認真研究審議規(guī)劃方案，提出意見建議。同時要動員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的態(tài)度，在調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等各個環(huán)節(jié)積極參與村莊規(guī)劃編制，協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。不能 “政府干、群眾看”，這樣編出來的規(guī)劃肯定不管用、不適用、不好用。村莊規(guī)劃在報送審批前要在村內(nèi)公示30日，報送審批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。批準后，村民委員會要將規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。
二是要開門編規(guī)劃，充分調(diào)動社會力量，匯集眾人智慧。要綜合應(yīng)用各有關(guān)單位、行業(yè)已有工作基礎(chǔ)開展規(guī)劃編制。要鼓勵引導(dǎo)大專院校和規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)下鄉(xiāng)提供志愿服務(wù)、規(guī)劃師下鄉(xiāng)蹲點，建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。要激勵引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制。要支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化。
三是要因地制宜，分類編制。根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護的實際需要，編制適用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。要抓住主要問題，聚焦重點，內(nèi)容深度詳略得當(dāng)，不貪大求全。不是所有的村莊規(guī)劃都要包括上述的任務(wù)和內(nèi)容，對于重點發(fā)展或需要進行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，編制實用的綜合性規(guī)劃。對于不進行開發(fā)建設(shè)或只進行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，可只規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃。對于綜合性的村莊規(guī)劃，可以分步編制，分步報批，先編制近期急需的人居環(huán)境整治等內(nèi)容，后期逐步補充完善。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃。各地可結(jié)合實際，合理劃分村莊類型，探索符合地方實際的規(guī)劃方法。
四是簡明規(guī)劃成果。規(guī)劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監(jiān)督。和城市規(guī)劃成果不同，村莊規(guī)劃的成果應(yīng)該是越簡單越好，關(guān)鍵是要讓村民能接受，能看懂。鼓勵采用“前圖后則”（即規(guī)劃圖表＋管制規(guī)則）的成果表達形式。
編制實施好村莊規(guī)劃，離不開黨委政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)。該負責(zé)人表示，地方各級黨委政府要強化對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機制，充分保障規(guī)劃工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織好村莊規(guī)劃的編制，縣級人民政府要做好審核、把關(guān)和批準工作。自然資源部門要做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作。
規(guī)劃的生命力在于實施。對此，該負責(zé)人強調(diào)，要嚴格規(guī)劃實施和監(jiān)督，村莊規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開發(fā)利用活動，必須按照法定村莊規(guī)劃實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，確需修改規(guī)劃的，要嚴格按程序報原規(guī)劃審批機關(guān)批準。市、縣自然資源主管部門要加強評估和監(jiān)督檢查，及時研究規(guī)劃實施中的新情況，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。國家自然資源督察機構(gòu)要加強對村莊規(guī)劃編制和實施的督察，及時制止和糾正違反本意見的行為。鼓勵各地探索研究村民自治監(jiān)督機制，實施村民對規(guī)劃編制、審批、實施全過程監(jiān)督。
