為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)自治區(qū)政府安排，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定了《寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。
一、政策出臺(tái)背景
推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境的重大舉措。李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中提出，要“在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。3月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），全面啟動(dòng)改革工作。3月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作電視電話會(huì)議，專題部署改革任務(wù)，韓正副總理出席會(huì)議并講話，明確“到2019年上半年，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)”。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的編制要點(diǎn)和自治區(qū)政府要求，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)政府專題會(huì)議研究、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核、自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定，制定出臺(tái)了《寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。
二、政策介紹
（一）改革責(zé)任單位
牽頭部門：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
落實(shí)部門（單位）：自治區(qū)各相關(guān)部門，各市縣人民政府
（二）改革核心目標(biāo)
通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)、社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至75個(gè)工作日以內(nèi)。
三、要點(diǎn)解讀
按照國(guó)家“全流程、全覆蓋”要求，圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、提高審批效率，讓企業(yè)有更多的獲得感。
（一）統(tǒng)一審批流程。提出將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程原則上劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，取消建筑節(jié)能和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同等5項(xiàng)備案事項(xiàng)，不再把到位資金證明、無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)、工傷保險(xiǎn)證明作為辦理施工許可證前置要件，將同一部門、同一審批階段多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，對(duì)能用征求意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)全部調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，對(duì)環(huán)境影響、地震安全性評(píng)價(jià)等審批時(shí)序進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)提出在審批中積極推行聯(lián)合審查、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收和區(qū)域評(píng)估、告知承諾等機(jī)制，有效壓縮審批時(shí)限。
（二）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。提出統(tǒng)一建設(shè)覆蓋區(qū)、市、縣三級(jí)的自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接，并與各專業(yè)平臺(tái)互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。
（三）統(tǒng)一審批管理體系。提出建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施；在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)；推行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料完成多項(xiàng)審批”模式，實(shí)現(xiàn)“一張表單”整合申報(bào)材料；建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，實(shí)現(xiàn)“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。
（四）統(tǒng)一監(jiān)管方式。提出全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，各部門按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則對(duì)各自行政許可審查負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立審批信用信息平臺(tái)，實(shí)行“紅黑名單”管理制度，規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效提升審批后效益。
為確保改革任務(wù)落實(shí)，自治區(qū)專門成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)改革考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查、宣傳引導(dǎo)及各地方案制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年6月11日
