今天，發(fā)改又拋出一個(gè)PPP的小炸彈，《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》，這篇通知到底說了什么，本文給你答案。
第00章 前言
在過去幾年P(guān)PP的大猛進(jìn)中，發(fā)改一直扮演了尷尬的角色，這個(gè)過去號稱小國務(wù)院的機(jī)構(gòu)那幾年成了最無奈的存在：領(lǐng)導(dǎo)要上項(xiàng)目吧，發(fā)改不得不批，批了吧，后面又沒發(fā)改什么事兒，偏偏很多時(shí)候開會還得把發(fā)改拉過來。當(dāng)然，換個(gè)角度，在這幾年的大環(huán)境下，這是幸運(yùn)的，但權(quán)利這東西本來就是一劑毒藥，所以，發(fā)改嘗試過爭權(quán)，17年的兩部委相爭，最終因?yàn)?/strong>財(cái)政的棋高一著和幾計(jì)妙手（包括財(cái)政部PPP綜合信息平臺與預(yù)算納入的關(guān)聯(lián)、一系列可操作的細(xì)則及明確的指引、示范項(xiàng)目的宣傳等）而告終。沒辦法，如果在部委中挑選能和發(fā)改并駕齊驅(qū)的部門，財(cái)政絕對是其中一個(gè)，所以，外在的勢均力敵一定倒逼一個(gè)結(jié)果：誰能有更好的打法，誰就能斬獲優(yōu)勢。但有意思的是，財(cái)政雖然獲得了階段的勝利（看看這幾年搞PPP，誰還走發(fā)改那套流程），卻由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（如缺乏發(fā)改最擅長的試點(diǎn)），后期又演變出了一系列問題（如PPP大躍進(jìn)、隱性債務(wù)等），所謂是三年河?xùn)|、三年河西。
這一次，發(fā)改抓住了《政府投資條例》這一步棋（最高規(guī)格的行政法規(guī)+發(fā)改主導(dǎo)），當(dāng)然要扳回一局，怎么扳、從哪些地方扳，最后匯聚成了一套完整的思路，就是這個(gè)《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》，好的，廢話不多說，我們逐條進(jìn)行解讀。
第01章 背景
為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理、提高PPP項(xiàng)目投資決策科學(xué)性，按照近日國務(wù)院頒布實(shí)施的《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號），以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
解讀：
開宗明義，幾個(gè)大背景，第一是補(bǔ)短板（去年7月政治局會議定調(diào)+老大發(fā)話，肯定要跟上），化債（不用說了，這2年主旋律），后面兩個(gè)加強(qiáng)PPP的XXX，這都是廢話了（任何時(shí)候和情景都可以加強(qiáng)和提高，總有進(jìn)步的空間嘛，是吧），然后依據(jù)什么呢？首當(dāng)其沖肯定是兩個(gè)條例了，畢竟是本領(lǐng)域最直接且最高層級的上位法，尤其這個(gè)政府投資條例，給了發(fā)改介入PPP的直接依據(jù)，補(bǔ)短板自不用說，這一段表明什么？我覺得有兩個(gè)意思：1、補(bǔ)短板＞化債（恰好符合之前筆者的一個(gè)判斷，近期頂層對于基礎(chǔ)設(shè)施的走向有了轉(zhuǎn)向，不再過分強(qiáng)調(diào)隱性債務(wù)，而著眼于其穩(wěn)增長的作用，具體詳見《政策 | 一文讀懂《專項(xiàng)債及配套融資通知》》）。2、這次我發(fā)改可不是無理由介入PPP，而是有依據(jù)的（主要是《政府投資條例》，其解讀詳見《政策 | 截止目前《政府投資條例》的最系統(tǒng)解讀》），你財(cái)政有啥話說？（答案是沒話說，咱國家目前可是提倡法治社會，這種有上位法的，確實(shí)只能無話可說）。
第02章 全面、深入開展PPP項(xiàng)目可行性論證和審查
先看標(biāo)題，全面、深入開展PPP項(xiàng)目可行性論證和審查，第一步就先放一手棋，做可行性論證和審查，這可是新東西，我們來看看發(fā)改是怎么說的。
（一）PPP項(xiàng)目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設(shè)的必要性、可行性等重大事項(xiàng)應(yīng)由政府研究認(rèn)可。按照國務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)PPP項(xiàng)目可行性論證，合理確定項(xiàng)目主要內(nèi)容和投資規(guī)模”的要求，所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項(xiàng)目，方可采用PPP模式建設(shè)實(shí)施。
解讀：
這一段先解決“為什么做“的問題，第一句就是主觀判斷了，說了等于沒說，但凡和公共資源、公眾利益配置的，顯然其重大事項(xiàng)都該政府研究（不過這樣帶來了一個(gè)問題，政府得多累啊。。），第二句才是核心，因?yàn)镻PP的可行性論證該不該做，肯定該，怎么做，過去直接在PPP實(shí)施方案里面一個(gè)章節(jié)就搞定了，那按照國務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)PPP項(xiàng)目可行性論證，合理確定項(xiàng)目主要內(nèi)容和投資規(guī)模”的要求（引用自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》），那是否可以在原來的實(shí)施方案專章中加大這塊兒的論證？當(dāng)然可以啦~那為什么發(fā)改要特別提出來，”所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項(xiàng)目，方可采用PPP模式建設(shè)實(shí)施“，很簡單，你要是通過原來的實(shí)施方案加強(qiáng)論證，關(guān)發(fā)改什么事兒啊，所以這塊兒我認(rèn)為，發(fā)改找依據(jù)的痕跡還是挺重的，將國務(wù)院的一個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了算不上擴(kuò)大解釋的擴(kuò)大解釋，目的嘛，還是很明顯的，肯定是加強(qiáng)自己的權(quán)利邊界，那么下文對于可行性論證的審查，肯定有發(fā)改的定位在里面，我們繼續(xù)往下看。
（二）PPP項(xiàng)目可行性論證既要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面，對項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營效率、風(fēng)險(xiǎn)管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式進(jìn)行分析和論證。
解讀：
這個(gè)解決”做什么“的問題，沒啥好說的，提出了一系列要求，對于編制可行性論證的機(jī)構(gòu)來說，肯定是加大了工作量，說實(shí)話，現(xiàn)在的項(xiàng)目，大部分還不是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定上不上（但大家可別覺得拍腦袋不靠譜，說真的，相比較大部分低水平的定量決策，拍腦袋作為定性決策的方式，可能很靠譜，尤其對一些水平較高的臨高，高水平的領(lǐng)導(dǎo)最大的特點(diǎn)，就是復(fù)雜局勢下的精準(zhǔn)定性決策），所以，我們可研的可行性論證從N個(gè)角度說明了上項(xiàng)目的可行性和必要性，而PPP的可行性論證又從項(xiàng)目是否做PPP進(jìn)行了一系列可行性與必要性的論證，但筆者的感覺，最后可能依然淪落為依葫蘆畫瓢的老路（沒辦法，主要是形式上的東西，最后一般都會落于形式的窠臼）。
（三）實(shí)行審批制管理的PPP項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告審批通過后，方可開展PPP實(shí)施方案審查、社會資本遴選等后續(xù)工作。實(shí)行核準(zhǔn)制的PPP項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)的同時(shí)或單獨(dú)開展可行性論證和審查。實(shí)行備案制的PPP項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)開展可行性論證和審查。
解讀：
這一段解決”做好了誰來審“的問題，其實(shí)誰做就那么回事兒，天底下這么多良莠不齊的咨詢機(jī)構(gòu)，但誰來審，這個(gè)權(quán)利就大了，按照上面”所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項(xiàng)目，方可采用PPP模式建設(shè)實(shí)施“的說法，你可以認(rèn)為PPP的可行性審查屬于一票否決，那么誰來審呢？這塊兒發(fā)改很雞賊了，先看第一句，實(shí)行審批制管理的PPP項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告審批通過后，方可開展PPP實(shí)施方案審查、社會資本遴選等后續(xù)工作。咋沒可行性論證了？前面這么重要單列出來，咋這句沒了？不是沒了，是發(fā)改把這個(gè)整合到了可行性研究報(bào)告里啊，不信你對比后兩句看看，什么同時(shí)或單獨(dú)開展，第一句的意思就很明顯了嘛，審批制的PPP項(xiàng)目，你就放可研一塊兒做了，可研誰來批，當(dāng)然是我發(fā)改啊（明白為什么說發(fā)改雞賊了吧，估計(jì)征求意見的時(shí)候，有些部門如果不注意，都沒看出這句的潛臺詞來），至于核準(zhǔn)和備案制，按照放管服的理念，肯定是可以單獨(dú)開展的，但是問題又來了，單獨(dú)開展的話，又是誰來批呢？這塊兒就沒說，估計(jì)發(fā)改也不想說，也不敢說，畢竟一個(gè)文件發(fā)出去，可是要征求各部門意見的，那就算了，我至少審核了審批的全部、核準(zhǔn)的一半，戰(zhàn)果豐碩啊。
看完這一段，是不是感覺發(fā)改這次還是挺有想法的？
第03章 嚴(yán)格依法依規(guī)履行項(xiàng)目決策程序
（四）PPP項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。采取政府資本金注入方式的PPP項(xiàng)目，按照《政府投資條例》規(guī)定，實(shí)行審批制。列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行核準(zhǔn)制。對于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，擬采用PPP模式的，要嚴(yán)格論證項(xiàng)目可行性和PPP模式必要性。
解讀：
第一句，兩個(gè)條例和審批核準(zhǔn)備案，當(dāng)然還要遵守啊，都是上位政策，接下來，再強(qiáng)調(diào)了審批核準(zhǔn)備案的界限，這個(gè)之前的《政策 | 《政府投資條例》解讀回頭看（主談條例與PPP的關(guān)系）》說的很清楚了，就不累贅了，這里比較有意思的是，做備案的PPP模式的項(xiàng)目，都要嚴(yán)格論證項(xiàng)目可行性及PPP模式必要性，其實(shí)完全沒必要強(qiáng)調(diào)，前面都把所有PPP項(xiàng)目規(guī)制進(jìn)去了，但是筆者的問題來了，備案制一般屬于企業(yè)自主決策的非重點(diǎn)領(lǐng)域范疇，和PPP的政府與社會資本合作交集度極小，這里這么強(qiáng)調(diào)前置程序，是否符合放管服的精神呢？好吧，是我多嘴。
（五）未依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案及可行性論證和審查程序的PPP項(xiàng)目，為不規(guī)范項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。不得以實(shí)施方案審查等任何形式規(guī)避或替代項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，以及可行性論證和審查程序。
解讀：
好了，這塊兒夠狠了，直接定義為不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，繼財(cái)政10號文定義了之后，發(fā)改也來湊了個(gè)熱鬧，搞個(gè)負(fù)面清單（后文還有一個(gè)負(fù)面清單，大家注意一下），不過說真的，發(fā)改這一手不是特別好，為什么？因?yàn)?strong>發(fā)改是形式層面的要求，在目前的央地關(guān)系下，形式層面的要求太好達(dá)到了，找個(gè)中介機(jī)構(gòu)背書，政府履行審批，完事兒，財(cái)政那一套才叫狠，什么完全與績效產(chǎn)出掛鉤，誰來判斷？當(dāng)然是財(cái)政來判斷啊，所以從這一點(diǎn)，發(fā)改還是比較單純的，當(dāng)然，這里大家也一定要注意兩點(diǎn)啊：1、該走的形式千萬要走，這是紅線，不走就開工問題很大；2、怎么走，這里特別提了一嘴，審批核準(zhǔn)備案及可行性論證和審查要和實(shí)施方案審查分開，說白了，審批核準(zhǔn)備案和實(shí)施方案審查從來都是分開的，所以這一句就是明著告訴你，實(shí)施方案審查要和PPP的可行性論證與審查分開，啥意思？審批制的項(xiàng)目，PPP可行性論證與審查就做在可研里，核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要么做在可研中，要么單獨(dú)做（但不能以實(shí)施方案的專章代替），備案制的項(xiàng)目，單獨(dú)做（同樣的道理，但不能以實(shí)施方案的專章代替），明白了吧。難么？真不難。。不就復(fù)制粘貼+搞個(gè)封面的事兒，發(fā)改這次還是沒整明白啊。
（六）實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、合同的主要內(nèi)容應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)文件、備案信息保持一致。實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、合同或建設(shè)中出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請?jiān)瓕徟⒑藴?zhǔn)、備案機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核備程序：（1）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；（2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化；（3）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化；（4）項(xiàng)目投資規(guī)模超過批復(fù)投資的10%。
解讀：
這一條，其實(shí)就是政府投資條例里面的內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，沒有任何新東西，但為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？很簡單嘛，你看，發(fā)改強(qiáng)調(diào)的是要和審批核準(zhǔn)備案文件一致，這幾個(gè)文件誰管，當(dāng)然是發(fā)改啊，所以大家明白背后之深意了吧，還是要強(qiáng)調(diào)下自己的權(quán)利滴。
第04章 嚴(yán)格實(shí)施方案審核，依法依規(guī)遴選社會資本
（七）加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審核，通過實(shí)施方案審核的PPP項(xiàng)目，方可開展社會資本遴選。鼓勵(lì)各地建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制，各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格審查實(shí)施方案主要內(nèi)容是否與經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、備案信息相一致。對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的PPP項(xiàng)目，可將實(shí)施方案納入可行性研究報(bào)告一并審核。
解讀：
前面一通攬權(quán)，這里話鋒一轉(zhuǎn)，又強(qiáng)調(diào)了實(shí)施方案，”通過實(shí)施方案審核的PPP項(xiàng)目，方可開展社會資本遴選“，屬于廢話，聯(lián)審，也是老生常談，不過馬上發(fā)改的想法就露出來了，首先，要審查實(shí)施方案與審批核準(zhǔn)備案的內(nèi)容一致性，這個(gè)嘛，其實(shí)作用真不大，現(xiàn)在的咨詢機(jī)構(gòu)誰會去瞎改這個(gè)，但是內(nèi)容誰定？還不是發(fā)改嘛。最后一個(gè)，”對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的PPP項(xiàng)目，可將實(shí)施方案納入可行性研究報(bào)告一并審核“，哈哈，還是老意思嘛，管管管。
（八）公開招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項(xiàng)目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案保持一致。
解讀：
第一二句，都說了一萬次了，但隱性壁壘能消除么？顯然不能，這是一個(gè)系統(tǒng)問題，可不是一個(gè)文件就能改過來的，最后一句，招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案保持一致，看似大公無私，實(shí)際上前面也說了，PPP項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容要與審批核準(zhǔn)備案一致，本質(zhì)上還是強(qiáng)調(diào)了發(fā)改在PPP的權(quán)力嘛。
第05章 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的各項(xiàng)規(guī)定
（九）按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，“投資項(xiàng)目資本金對投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回”。各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金必須滿足國務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。
解讀：
第一段說了，本文兩個(gè)目的，一是補(bǔ)短板，一是防范隱形債，前面幾段都強(qiáng)調(diào)了一個(gè)意思，補(bǔ)短板怎么補(bǔ)，在發(fā)改的帶領(lǐng)下補(bǔ)（其實(shí)核心就是強(qiáng)調(diào)發(fā)改的一票否決，和對建設(shè)內(nèi)容的把控，本質(zhì)上確實(shí)是和補(bǔ)短板息息相關(guān)的），那下面肯定要防范隱形債，第一個(gè)手段是什么，就是控制杠桿，所以，提項(xiàng)目資本金就成了必然。
（十）PPP項(xiàng)目的融資方式和資金來源應(yīng)符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。不得通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
解讀：
沒啥可說的，給了財(cái)政面子，不過屬于可說可不說的廢話，就這段不要，難道大家不遵從這條么？不過也許這就是頂層部門的情商所在。
第06章 依法依規(guī)將所有PPP項(xiàng)目納入全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理
重頭戲又來了，如果前面是控制前端，那么這一章就是控制整個(gè)后端了，昭然若現(xiàn)啊。
（十一）嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，除涉密項(xiàng)目外，所有PPP項(xiàng)目須使用全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）生成的項(xiàng)目代碼分別辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。不得以其他任何形式規(guī)避、替代PPP項(xiàng)目納入在線平臺統(tǒng)一管理。
解讀：
先劃分范圍，全部PPP項(xiàng)目，必須使用全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，夠狠吧，事實(shí)上，原則上目前發(fā)改所有立項(xiàng)的項(xiàng)目都要走這個(gè)平臺，不過之前從來沒有特別針對PPP，這次直接點(diǎn)名道姓,PPP都要到我的碗里來，不過這個(gè)問題倒也不大，無非是多一個(gè)信息公開的程序而已，辛苦一下上傳資料，也沒啥。
（十二）依托在線平臺建立全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測服務(wù)平臺，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理和信息監(jiān)測。對于通過項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案，以及可行性論證、實(shí)施方案審查的PPP項(xiàng)目，要通過平臺公開項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)全國PPP項(xiàng)目信息定期發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)查詢等功能，便于社會資本、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面更好參與PPP項(xiàng)目。
解讀：
這里又提了新的平臺（原來是在線平臺，這里新搞了一個(gè)信息監(jiān)測服務(wù)平臺），你這是要鬧哪樣？以后一個(gè)項(xiàng)目，相當(dāng)于要在三個(gè)平臺填報(bào)，真累。。而且說真的，目前財(cái)政的平臺其實(shí)做的挺好了，這個(gè)平臺是否有那個(gè)必要？不過，站在發(fā)改的角度，肯定有必要啊，反正多只手來管，總有存在感嘛。至于后面所說的，便于社會資本、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面更好參與PPP項(xiàng)目，都是浮云，要哪天哪個(gè)平臺可以監(jiān)控政府方不付錢或者違約，這平臺才是真平臺，否則，都是走走樣子滴。
（十三）全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測服務(wù)平臺信息審核實(shí)行屬地管理，原則上由項(xiàng)目實(shí)施主體所在地同級發(fā)展改革部門審核項(xiàng)目單位填報(bào)的項(xiàng)目信息。各級發(fā)展改革部門要采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。未錄入全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測服務(wù)平臺的項(xiàng)目為不規(guī)范項(xiàng)目。
解讀：
又來了，夠狠吧，1、這平臺誰來審，發(fā)改，活你底下干，我發(fā)改做老大；2、未錄入的屬于不規(guī)范，又戴一頂帽子（前邊幾個(gè)審查還有一頂），不過我依然覺得，發(fā)改其實(shí)挺實(shí)在的，要求并不高，錄入即可，財(cái)政這方面就狠了，直接用不明確的說法，掌握最終解釋權(quán)。
（十四）落實(shí)《政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）等要求，依托在線平臺，重點(diǎn)公開PPP項(xiàng)目的批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息，以及施工、竣工等有關(guān)信息。
解讀：
沒啥可說的，不過這里主要強(qiáng)調(diào)在線平臺，還是要求不高，可以的。
第07章 加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決懲戒違規(guī)失信行為
（十五）依照《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和本通知有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管。政府應(yīng)依法依規(guī)履行承諾，不得擅自變更合同約定的政府方責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，加強(qiáng)對社會資本方履約能力全過程動態(tài)監(jiān)管，防止因社會資本方超出自身能力過度投資、過度舉債，或因公司股權(quán)、管理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。依照規(guī)定將存在嚴(yán)重失信行為的地方政府、社會資本，通過“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會公示，由相關(guān)部門依法依規(guī)對其實(shí)施聯(lián)合懲戒。
解讀：
前面還在說，要能規(guī)制地方政府，這平臺才是真平臺，這里似乎發(fā)改聽到了老百姓的呼聲，表了一些態(tài)，比如“政府應(yīng)依法依規(guī)履行承諾，不得擅自變更合同約定的政府方責(zé)任和義務(wù)”、“依照規(guī)定將存在嚴(yán)重失信行為的地方政府、社會資本，通過“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會公示，由相關(guān)部門依法依規(guī)對其實(shí)施聯(lián)合懲戒。”不過最終效果，我依然不看好，這個(gè)原因嘛，大家都懂的。
（十六）指導(dǎo)監(jiān)督PPP咨詢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第9號），通過在線平臺履行法定備案義務(wù)、接受行業(yè)監(jiān)督管理。指導(dǎo)監(jiān)督PPP咨詢機(jī)構(gòu)資信評價(jià)工作，引導(dǎo)PPP咨詢機(jī)構(gòu)積極參與行業(yè)自律管理，指導(dǎo)有關(guān)方面通過充分競爭、自主擇優(yōu)選取PPP咨詢機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁通過設(shè)置“短名單”、“機(jī)構(gòu)庫”等方式限制社會資本方、金融機(jī)構(gòu)等自主選擇PPP咨詢機(jī)構(gòu)。對PPP咨詢機(jī)構(gòu)不履行備案程序和違反合同服務(wù)、關(guān)聯(lián)回避、質(zhì)量追溯、反壟斷等規(guī)定，以及違反《政府投資條例》決策程序規(guī)定、咨詢或評估服務(wù)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題影響項(xiàng)目決策實(shí)施的，要嚴(yán)格按照規(guī)定給予處罰。
解讀：
這里發(fā)改挺厲害，因?yàn)橛幸粋€(gè)PPP專項(xiàng)資信（就類似于以前的資質(zhì)）是發(fā)改在管，所以點(diǎn)了幾個(gè)點(diǎn)：1、你這些咨詢機(jī)構(gòu)可都是我管的，你們要站好隊(duì)啊；2、地方的機(jī)構(gòu)庫、短名單，可都不管用，我發(fā)改的資信才是王道；3、你們也不能亂來，亂來要挨起的。胡蘿卜加狼牙棒，厲害吧。
各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定，并參照本通知要求，抓緊完善本地區(qū)PPP項(xiàng)目管理制度，確保與上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起執(zhí)行。原有政策規(guī)定與本通知內(nèi)容不符的，以本通知為準(zhǔn)。
解讀：
設(shè)置了一個(gè)時(shí)間，和政府投資條例一致，還是挺務(wù)實(shí)的（沒辦法，好多東西都是依據(jù)政府投資條例的，不務(wù)實(shí)不行），不過這種不溯及既往的精神還是要肯定得（財(cái)政這方面堅(jiān)持度就不夠，不過可能也是審計(jì)抓的太緊了，理解）。
第08章 總結(jié)
整篇文章看下來，筆者的感受如下：
1、發(fā)改在PPP領(lǐng)域的擴(kuò)權(quán)想法還是挺濃的，不過實(shí)際效果還不大好說，一方面，目前PPP增量已經(jīng)很少，發(fā)改從前端管（主要是PPP可行性論證），效果不見得很大；另一方面，后端新建的這兩個(gè)庫，從直觀感受上看，其約束力可能不及財(cái)政的綜合信息平臺，所以，具體效果如何，還有待進(jìn)一步觀看，筆者感覺可能一般；
2、發(fā)改其實(shí)挺實(shí)誠的，也很務(wù)實(shí)，一方面，標(biāo)準(zhǔn)還是很明確，另一方面，沒有太多定性的部分，屬于務(wù)實(shí)派；當(dāng)然，某些方面不可否認(rèn)有一些小心思，不過影響不大，哪家部門發(fā)文，不為自家多考慮點(diǎn)，是吧？
3、對PPP的操作者來說，工作量又是增加了，說真的，一個(gè)政策還是要考慮履行和監(jiān)管成本，PPP過去確實(shí)很粗野，但這些年下來，其實(shí)監(jiān)管和履行成本還是不低的，這次發(fā)改另起爐灶，再加一碼，從整體上看，不能說特別好；
4、還是那句話，PPP，生不逢時(shí)，生的太早。
