7月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任連維良出席吹風(fēng)會(huì)，介紹加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有關(guān)情況，并答記者問。
連維良副主任在介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，加大對誠實(shí)守信主體激勵(lì)和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究信用監(jiān)管工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競爭、降低市場交易成本。這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》是一份深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，理念新、措施實(shí)、針對性強(qiáng)的政策性文件。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。
一、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報(bào)告”，提高依法誠信經(jīng)營意識(shí)，全面推廣主動(dòng)信用承諾制度，加快許可事項(xiàng)辦理進(jìn)度，擴(kuò)大信用報(bào)告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵(lì)市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價(jià)，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任等方面，強(qiáng)調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。
二、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是分級分類的監(jiān)管機(jī)制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。
三、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制。失信代價(jià)過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。《意見》“對癥下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會(huì)監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本。三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本。《意見》要求依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報(bào)批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場的成本。特別需要指出的是，這次《意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本。總之，要讓監(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。
四、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機(jī)制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。《意見》提出要充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時(shí)，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。信息公開，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒。《意見》在成效顯著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機(jī)制基礎(chǔ)上，提出依托“信用中國”網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等開展行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等更大范圍的信息公開，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開、盡公開”。
五、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體。《意見》提出在數(shù)據(jù)有效整合、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對監(jiān)管對象的擾動(dòng)。
六、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是更加注重市場主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。“監(jiān)管不能任性”是信用監(jiān)管的基本原則，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益是《意見》的重要內(nèi)容。《意見》要求要嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。在失信主體徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育、主動(dòng)做出守信承諾、按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束信用信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄。但對于給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失的極其嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)長期保留信用記錄，長期實(shí)施嚴(yán)格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時(shí)予以更正或撤銷，并采取措施消除不良影響。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。
七、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實(shí)施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯(cuò)位。各領(lǐng)域各地方已開展的信用監(jiān)管為信用立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，也對信用立法提出了迫切要求。新頒布或修訂的《公務(wù)員法》《個(gè)人所得稅法》《疫苗管理法》等相關(guān)法律中均明確了信用有關(guān)條款。陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個(gè)省（市）先后出臺(tái)了專門的地方性信用法規(guī)；廣東、貴州、山東、河南、重慶、甘肅正在推動(dòng)信用立法工作。《意見》明確要求推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。
為了做好《意見》的貫徹落實(shí)，國家發(fā)展改革委、人民銀行將切實(shí)發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議牽頭作用，將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)完善信用監(jiān)管的配套制度，廣泛開展試點(diǎn)示范，加快建章立制，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
答記者問
中央人民廣播電視總臺(tái)央視記者：
出臺(tái)《意見》目的是全面加強(qiáng)信用監(jiān)管，深化“放管服”改革，推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。請問這是否也意味著企業(yè)將受到更多更嚴(yán)厲的監(jiān)管？企業(yè)會(huì)承受的監(jiān)管壓力也會(huì)變得更大？
連維良：
實(shí)行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的監(jiān)管壓力是不是會(huì)變大？客觀地講，不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應(yīng)當(dāng)是不一樣的，對于存在失信行為的企業(yè)毫無疑問監(jiān)管壓力將會(huì)變大，而對于依法守信的市場主體所付出的監(jiān)管成本則會(huì)大幅下降。因?yàn)樾庞帽O(jiān)管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價(jià)、增壓力”。具體的實(shí)現(xiàn)辦法是分級分類監(jiān)管和科學(xué)信用評價(jià)。我們希望大家特別關(guān)注分級分類監(jiān)管和信用評價(jià)這兩個(gè)關(guān)鍵詞。
首先，分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點(diǎn)，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)施差別化監(jiān)管措施。對于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價(jià)”，對守法誠信的企業(yè)“無事不擾”，而對違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠信經(jīng)營的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，同時(shí)也使政府降低行政成本。所以企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。
第二，信用評價(jià)是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出及時(shí)、全覆蓋的信用評價(jià)，以支撐分級分類監(jiān)管。分級分類監(jiān)管以公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)為主要依據(jù)，充分采用第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評價(jià)結(jié)果。同時(shí)，鼓勵(lì)市場主體自愿注冊提供信用信息，也作為信用評價(jià)的重要依據(jù)。如果用一句話概括這個(gè)問題，那就是“信用監(jiān)管讓守信者無事不擾，讓失信者時(shí)時(shí)不安”。
彭博新聞社記者：
我們了解到，將推出一個(gè)新的系統(tǒng)來改善監(jiān)管制度，加大懲戒力度。我想問的問題是政府如何確定某家公司處于哪些類型，是否有計(jì)分制度或評級制度，最嚴(yán)厲的懲戒是什么情況？
連維良：
這次出臺(tái)《意見》明確了一個(gè)很重要的制度，即公共信用綜合評價(jià)制度，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)信用評價(jià)、市場化第三方評價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評價(jià)等的作用。比如剛才稅務(wù)總局所介紹的，根據(jù)納稅信用狀況所作出的信用評價(jià)，就是行業(yè)信用評價(jià)范疇。我們所強(qiáng)調(diào)的公共信用綜合評價(jià)，主要是基于來自政府各部門的公共信用信息，以此為基礎(chǔ)對企業(yè)信用狀況作出評價(jià)。這個(gè)制度正在建立和完善當(dāng)中。
需要說明的是，信用評價(jià)制度是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)的一個(gè)引導(dǎo)性制度，也是政府各部門開展信用監(jiān)管的一個(gè)重要基礎(chǔ)。剛才我們講到，信用監(jiān)管一個(gè)最重要的特點(diǎn)是分級分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管。如何對企業(yè)分類？以公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)為主要依據(jù)，同時(shí)充分采用第三方信用評價(jià)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評價(jià)結(jié)果，而且《意見》提出建立企業(yè)自愿信息注冊制度，企業(yè)可以主動(dòng)提供自己的信息，使得相關(guān)方面做出的信用評價(jià)更加客觀。
需要強(qiáng)調(diào)的是，信用評價(jià)主要是服務(wù)于監(jiān)管、服務(wù)于企業(yè)信用建設(shè)。信用評價(jià)的結(jié)果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關(guān)部門制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來進(jìn)行，適用于嚴(yán)格按程序列入的失信懲戒對象，也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”，就要執(zhí)行相應(yīng)的失信懲戒措施。目前，因?yàn)樾袠I(yè)很多，各種失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以現(xiàn)在是分行業(yè)制定了“黑名單”的認(rèn)定和管理辦法，分行業(yè)出臺(tái)了失信懲戒備忘錄。目前，我們已經(jīng)出臺(tái)了50多個(gè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來實(shí)施聯(lián)合懲戒。也就是說，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會(huì)實(shí)施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要依據(jù)相關(guān)的辦法，這個(gè)程序和條件都是規(guī)范和嚴(yán)格的，而且是分領(lǐng)域制定的。
最嚴(yán)厲的失信懲戒措施會(huì)是什么。我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規(guī)的。現(xiàn)在制定的所有守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵(lì)措施、失信懲戒措施都是有法規(guī)依據(jù)的。盡管相應(yīng)的法律法規(guī)有些需要進(jìn)一步完善，有些法律法規(guī)的層級還需要進(jìn)一步提升。第二，最嚴(yán)厲的懲戒措施會(huì)是什么？我剛才講到了，對于嚴(yán)重失信行為特別是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，會(huì)采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施，在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)施行業(yè)和市場禁入，有些要永久逐出市場。具體的辦法現(xiàn)在正在組織制定當(dāng)中。
鳳凰衛(wèi)視記者：
我們注意到《意見》要加強(qiáng)對于失信行為的懲戒，但是對于一些企業(yè)來說非常想知道失信之后怎么修復(fù)？在修復(fù)信用的過程當(dāng)中，《意見》專門有一節(jié)提到了，想知道具體是怎么樣進(jìn)行信用修復(fù)，信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定的，怎樣才能退出之前的失信懲戒名單？
連維良：
探索建立信用修復(fù)機(jī)制是這一次出臺(tái)《意見》的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。信用修復(fù)指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育主動(dòng)做出守信承諾并按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關(guān)措施和過程。
健全信用修復(fù)機(jī)制既是對國際經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒，更是結(jié)合中國國情的制度創(chuàng)新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會(huì)依法守信。確實(shí)像記者所講，現(xiàn)在有不少失信主體的失信行為確實(shí)沒有主觀故意，而且絕大多數(shù)有糾正失信行為、誠信守法經(jīng)營的強(qiáng)烈意愿。通過開展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠信知識(shí)，又激勵(lì)有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會(huì)的誠信水平有非常重要的意義。
但是我們特別需要強(qiáng)調(diào)，信用修復(fù)不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。一是有前提，信用修復(fù)是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育主動(dòng)做出守信承諾按規(guī)定履行社會(huì)責(zé)任的前提下才能進(jìn)行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規(guī)向相關(guān)職能部門，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門提起修復(fù)申請，通過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告等一系列信用修復(fù)方式來開展信用修復(fù)，相關(guān)部門嚴(yán)格按程序予以確認(rèn)。三是有限度，我們講的信用修復(fù)主要是針對無主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴(yán)重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒，不能結(jié)束失信信息公示，失信記錄會(huì)長期依法依規(guī)予以保留。對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復(fù)前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒。申請縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)保留信用記錄。我們特別強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)保留信用記錄”，按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，目前的規(guī)定一般是不超過五年。
信用修復(fù)作為一項(xiàng)新的制度，完善信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)十分緊迫，這將是下一步社會(huì)信用體系建設(shè)要著力加強(qiáng)的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關(guān)于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關(guān)部門已經(jīng)安排對這樣一些違法行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，對各種以信用修復(fù)的名義惡意違法失信的行為予以堅(jiān)決打擊、絕不姑息，因?yàn)樗鼑?yán)重破壞了信用建設(shè)的正常秩序。
光明日報(bào)記者：
我們知道目前對于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，但對于守信者的激勵(lì)措施感覺力度不是很強(qiáng)。請問下一步如何用“看得見、摸得著”的激勵(lì)措施讓守信者獲得實(shí)惠？
連維良：
守信激勵(lì)和失信懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的兩大關(guān)鍵措施，可以說是相互促進(jìn)、相互支撐。這些年失信聯(lián)合懲戒發(fā)揮的作用越來越突出，守信聯(lián)合激勵(lì)也在積極探索和加快豐富當(dāng)中。比如說前不久，我們針對激勵(lì)誠實(shí)守信個(gè)人的措施向社會(huì)征求意見，得到廣泛支持。從一定意義上說，守信激勵(lì)跟失信懲戒在措施的制定上確實(shí)有很大的不同。誠實(shí)守信和恪守信用是對每一個(gè)法人和自然人的基本要求，因此守信激勵(lì)措施在一定意義上說也應(yīng)當(dāng)是針對所有守信的法人和自然人的普惠性措施。
你講到如何采取“看得見、摸得著”的措施讓守信者得到實(shí)惠，這些年很多地方也進(jìn)行了積極的探索，我覺得比較有代表性的措施可以歸納為“三個(gè)更好、兩個(gè)更低”：更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。
一是更好的行政服務(wù)，政府部門對守信者暢通綠色通道，以信用承諾為基礎(chǔ)，在行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等涉及政府部門的事項(xiàng)辦理當(dāng)中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務(wù)，做到讓守信者信用越好審批越快，我們通常把這種做法叫做“信易批”。
二是更好的融資服務(wù)，人民銀行、金融機(jī)構(gòu)在這方面采取了許多措施，以信用為基礎(chǔ)拓展無抵押、無擔(dān)保的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信用貸款的規(guī)模，讓信用好的企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠享受到便利便捷的融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用越好貸款越容易，我們稱之為“信易貸”。
三是更好的公共服務(wù)，地方在這方面做的探索特別多，不斷拓展信用惠民便企的應(yīng)用場景，比方說讓守信者享受更加便捷的交通出行，享受先就醫(yī)后付費(fèi)，享受更優(yōu)惠、時(shí)間更長、更多的無抵押圖書借閱等，我們稱之為“信易行”“信易醫(yī)”“信易閱”等“信易+”系列激勵(lì)措施。這些年不少城市以個(gè)人信用分為基礎(chǔ)，探索信用惠民，應(yīng)該說取得了明顯的效果。需要強(qiáng)調(diào)的是，個(gè)人信用分可以與守信激勵(lì)相結(jié)合，但不能用于懲戒，不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)權(quán)利和法律賦予的權(quán)利。媒體對這方面的問題非常關(guān)心，以前也出現(xiàn)過一些地方不是很合適的措施，現(xiàn)在都得到了規(guī)范和糾正。
四是更低的監(jiān)管成本，就是剛才講到的，通過分級分類監(jiān)管對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體降低抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)對依法守信的市場主體“無事不擾”。
五是更低的交易成本，通過廣泛共享信用信息，提高各類市場主體對守信者的信任程度，減少不必要的采信環(huán)節(jié)，降低交易成本，使守信者在市場交易過程當(dāng)中能夠獲得更多的機(jī)會(huì)、更高的效率和更大的收益。
這些守信激勵(lì)措施在下一步的工作當(dāng)中會(huì)加大實(shí)踐探索力度，也會(huì)加大建章立制力度，讓更多守信者實(shí)實(shí)在在地感受到誠信有價(jià)、誠信有感、誠信有益。
法新社記者：
中國現(xiàn)在不同的省市都有自己各自的社會(huì)信用體制試點(diǎn)，在將來中方是否會(huì)考慮將這些不同省市的機(jī)制整合成一個(gè)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的機(jī)制？如果是的話將面臨哪些挑戰(zhàn)？另外，一個(gè)企業(yè)如果在上海有比較低的信用記錄，當(dāng)它前往其他省市開展業(yè)務(wù)時(shí)如何跟蹤這個(gè)企業(yè)的信用記錄？
連維良：
關(guān)于地方信用體系建設(shè)和全國層面信用建設(shè)如何對接的問題，地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題，還有地方守信激勵(lì)措施和失信懲戒措施跨地區(qū)應(yīng)用的問題。
首先從整體上講，地方的信用體系建設(shè)和全國的信用體系建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體。地方的信用建設(shè)試點(diǎn)是在黨中央、國務(wù)院整體部署下有序推進(jìn)的，在一定意義上地方的積極探索為全國的信用建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，地方的探索也是在國家的總體部署和頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行的。
地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題。目前，我們已經(jīng)構(gòu)建了公共信用信息共享系統(tǒng)和市場化信用信息共享系統(tǒng)。公共信用信息共享系統(tǒng)，全國信用信息共享平臺(tái)和地方信用信息共享平臺(tái)之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了打通。目前地級市基本上都建立了信用信息共享平臺(tái)，哪些信息可以共享，共享到什么程度，要通過相關(guān)法律法規(guī)加以明確。在現(xiàn)階段，國家有統(tǒng)一規(guī)定的實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的共享，還有一些沒有實(shí)現(xiàn)共享。共享的深度和水平要在完善法律法規(guī)的指導(dǎo)下有序提升和推進(jìn)。
另外，一地的信用記錄在其他地方會(huì)受到什么樣的影響，或者一地的失信懲戒措施到其他地方會(huì)是什么樣的效果。在目前階段，對于失信懲戒措施全國是統(tǒng)一的，也允許地方結(jié)合實(shí)際在依法依規(guī)的前提下細(xì)化和完善具體的守信激勵(lì)和失信懲戒措施。一地的失信記錄，在其他地方只要實(shí)現(xiàn)了共享，在國家整體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的框架下，就是剛才講到的“一處失信、處處受限”。你在一地失信了，在其他地方也會(huì)受到約束乃至懲戒。
我們也強(qiáng)調(diào)，這次出臺(tái)的《意見》專門建立了對輕微和無主觀故意失信行為的信用修復(fù)機(jī)制，對徹底糾正了失信行為并履行了法律責(zé)任，對于接受信用教育，主動(dòng)做出信用承諾，并且履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的，可以依法依規(guī)退出“黑名單”和解除失信聯(lián)合懲戒，退出失信公示，修復(fù)和改善自己的信用，信用記錄要依法依規(guī)予以保留。只要信用記錄能夠共享的地方，失信主體都可能受到社會(huì)和市場主動(dòng)的約束。
我們信用建設(shè)水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體為他的失信行為付出的代價(jià)就會(huì)越大。市場主體最好的辦法就是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。
