7月18日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副主任連維良出席吹風會，介紹加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制有關情況，并答記者問。
連維良副主任在介紹《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》有關情況時表示，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記強調，要建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設，充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制，推動信用信息公開和共享，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚。李克強總理在國務院常務會議專題研究信用監管工作時強調，加強信用監管是基礎，是健全市場體系的關鍵，可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。這次國務院辦公廳印發的《意見》是一份深入貫徹落實“放管服”改革要求，理念新、措施實、針對性強的政策性文件。以信用為基礎的新型監管機制的重點內容，主要體現在以下七個方面。
一、以信用為基礎的新型監管機制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監管機制。在事前監管環節，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經營意識，全面推廣主動信用承諾制度，加快許可事項辦理進度，擴大信用報告應用范圍。在事中監管環節，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監管。在事后監管環節，從健全失信聯合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯合懲戒、依法依規實施市場和行業禁入措施、依法追究違法失信責任等方面，強調用好失信聯合懲戒的“利劍”。
二、以信用為基礎的新型監管機制，是分級分類的監管機制。傳統監管模式對所有監管主體平均用力，監管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎的新型監管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監管措施。對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監管范圍，使監管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。
三、以信用為基礎的新型監管機制，是大幅提升失信成本的監管機制。失信代價過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發、頻發、復發的重要原因。《意見》“對癥下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規公示失信信息、接受社會監督、市場監督、輿論監督的成本。三是讓涉及嚴重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區、跨行業、跨領域失信聯合懲戒的成本。《意見》要求依法依規建立聯合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局，包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。四是讓涉及極其嚴重違法失信行為或與國計民生安全攸關領域的失信者付出在一定期限內甚至永遠被實施行業禁入、逐出市場的成本。特別需要指出的是，這次《意見》要求，以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關責任人，依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施，直至永遠逐出市場。五是讓失信行為的責任主體、責任人付出依法依規被問責的成本。總之，要讓監管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。
四、以信用為基礎的新型監管機制，是信息充分共享和依法依規充分公開的監管機制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實施信用監管的基礎。《意見》提出要充分發揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。同時，將市場主體基礎信息、執法監管信息等與相關部門業務系統按需共享，支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。信息公開，是質量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒。《意見》在成效顯著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機制基礎上，提出依托“信用中國”網站、中國政府網、國家企業信用信息公示系統等開展行政強制、行政確認等更大范圍的信息公開，實現“應公開、盡公開”。
五、以信用為基礎的新型監管機制，是充分體現以“互聯網+”為特征的大數據監管機制。“互聯網+”是實現信用監管高效化、智能化、泛在化的重要載體。《意見》提出在數據有效整合、信用風險預警和公正信用監管等方面充分發揮“互聯網+”、大數據支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息，建立風險預判預警機制，及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率，實現“進一次門、查多項事”，減少對監管對象的擾動。
六、以信用為基礎的新型監管機制，是更加注重市場主體權益保護的監管機制。“監管不能任性”是信用監管的基本原則，保護市場主體的合法權益是《意見》的重要內容。《意見》要求要嚴格保護個人隱私和企業商業秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復渠道。在失信主體徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育、主動做出守信承諾、按規定履行相關社會責任的前提下，依法依規退出“黑名單”并相應解除失信聯合懲戒，依法依規縮短或結束信用信息公示，依法依規規范保存信用記錄。但對于給人民群眾生命財產安全造成損失的極其嚴重的失信行為，要依法依規長期保留信用記錄，長期實施嚴格的信用監管，在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時予以更正或撤銷，并采取措施消除不良影響。嚴肅查處違規泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。
七、以信用為基礎的新型監管機制，是法治化、標準化、規范化的監管機制。依法監管、規范監管是信用監管的突出特征。只有依法依規實施信用監管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。各領域各地方已開展的信用監管為信用立法奠定了實踐基礎，也對信用立法提出了迫切要求。新頒布或修訂的《公務員法》《個人所得稅法》《疫苗管理法》等相關法律中均明確了信用有關條款。陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個省（市）先后出臺了專門的地方性信用法規；廣東、貴州、山東、河南、重慶、甘肅正在推動信用立法工作。《意見》明確要求推動制定社會信用體系建設相關法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統一社會信用代碼管理辦法等法規。建立健全全國統一的信用監管規則和標準，及時出臺相關地方性法規、政府規章或規范性文件，將信用監管中行之有效的做法上升為制度規范，進一步夯實信用監管的法治基礎。
為了做好《意見》的貫徹落實，國家發展改革委、人民銀行將切實發揮社會信用體系建設的部際聯席會議牽頭作用，將會同有關部門推動完善信用監管的配套制度，廣泛開展試點示范，加快建章立制，積極宣傳信用監管措施及成效，把各項工作任務落到實處。
答記者問
中央人民廣播電視總臺央視記者：
出臺《意見》目的是全面加強信用監管，深化“放管服”改革，推動社會信用體系的建設。請問這是否也意味著企業將受到更多更嚴厲的監管？企業會承受的監管壓力也會變得更大？
連維良：
實行信用監管，企業承受的監管壓力是不是會變大？客觀地講，不同的企業監管壓力應當是不一樣的，對于存在失信行為的企業毫無疑問監管壓力將會變大，而對于依法守信的市場主體所付出的監管成本則會大幅下降。因為信用監管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。具體的實現辦法是分級分類監管和科學信用評價。我們希望大家特別關注分級分類監管和信用評價這兩個關鍵詞。
首先，分級分類監管是信用監管的最突出特點，根據不同企業的不同信用狀況實施差別化監管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執行常規的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”，對守法誠信的企業“無事不擾”，而對違法失信的企業“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠信經營的企業降低被監管成本，同時也使政府降低行政成本。所以企業要想降低自己的監管成本，減輕監管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。
第二，信用評價是分級分類監管的基本依據。大數據技術的日新月異和信用服務機構的快速發展，使我們有條件并且很方便地對企業做出及時、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監管。分級分類監管以公共信用綜合評價和行業信用評價為主要依據，充分采用第三方機構和行業協會商會的評價結果。同時，鼓勵市場主體自愿注冊提供信用信息，也作為信用評價的重要依據。如果用一句話概括這個問題，那就是“信用監管讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安”。
彭博新聞社記者：
我們了解到，將推出一個新的系統來改善監管制度，加大懲戒力度。我想問的問題是政府如何確定某家公司處于哪些類型，是否有計分制度或評級制度，最嚴厲的懲戒是什么情況？
連維良：
這次出臺《意見》明確了一個很重要的制度，即公共信用綜合評價制度，同時要充分發揮行業信用評價、市場化第三方評價、行業協會商會評價等的作用。比如剛才稅務總局所介紹的，根據納稅信用狀況所作出的信用評價，就是行業信用評價范疇。我們所強調的公共信用綜合評價，主要是基于來自政府各部門的公共信用信息，以此為基礎對企業信用狀況作出評價。這個制度正在建立和完善當中。
需要說明的是，信用評價制度是引導企業加強信用建設的一個引導性制度，也是政府各部門開展信用監管的一個重要基礎。剛才我們講到，信用監管一個最重要的特點是分級分類監管，根據不同企業信用狀況實行差別化監管。如何對企業分類？以公共信用綜合評價和行業信用評價為主要依據，同時充分采用第三方信用評價和行業協會商會的評價結果，而且《意見》提出建立企業自愿信息注冊制度，企業可以主動提供自己的信息，使得相關方面做出的信用評價更加客觀。
需要強調的是，信用評價主要是服務于監管、服務于企業信用建設。信用評價的結果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關部門制定的失信聯合懲戒合作備忘錄來進行，適用于嚴格按程序列入的失信懲戒對象，也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”，就要執行相應的失信懲戒措施。目前，因為行業很多，各種失信行為的認定標準不一樣，所以現在是分行業制定了“黑名單”的認定和管理辦法，分行業出臺了失信懲戒備忘錄。目前，我們已經出臺了50多個信用聯合獎懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯合懲戒措施來實施聯合懲戒。也就是說，企業只有被列入了“黑名單”才會實施聯合懲戒，而列入“黑名單”要依據相關的辦法，這個程序和條件都是規范和嚴格的，而且是分領域制定的。
最嚴厲的失信懲戒措施會是什么。我強調兩點：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規的。現在制定的所有守信聯合激勵備忘錄和失信聯合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵措施、失信懲戒措施都是有法規依據的。盡管相應的法律法規有些需要進一步完善，有些法律法規的層級還需要進一步提升。第二，最嚴厲的懲戒措施會是什么？我剛才講到了，對于嚴重失信行為特別是危害人民群眾生命財產安全的嚴重失信行為，會采取十分嚴厲的懲戒措施，在一定時限內實施行業和市場禁入，有些要永久逐出市場。具體的辦法現在正在組織制定當中。
鳳凰衛視記者：
我們注意到《意見》要加強對于失信行為的懲戒，但是對于一些企業來說非常想知道失信之后怎么修復？在修復信用的過程當中，《意見》專門有一節提到了，想知道具體是怎么樣進行信用修復，信用修復的標準怎樣制定的，怎樣才能退出之前的失信懲戒名單？
連維良：
探索建立信用修復機制是這一次出臺《意見》的重要創新舉措。信用修復指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾并按規定履行相關社會責任的前提下，依法依規退出“黑名單”并相應解除失信聯合懲戒，依法依規縮短或結束失信信息公示，依法依規規范保存信用記錄的相關措施和過程。
健全信用修復機制既是對國際經驗的有益借鑒，更是結合中國國情的制度創新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。確實像記者所講，現在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意，而且絕大多數有糾正失信行為、誠信守法經營的強烈意愿。通過開展信用修復，既普及政策法規和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。
但是我們特別需要強調，信用修復不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。一是有前提，信用修復是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾按規定履行社會責任的前提下才能進行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規向相關職能部門，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門提起修復申請，通過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告等一系列信用修復方式來開展信用修復，相關部門嚴格按程序予以確認。三是有限度，我們講的信用修復主要是針對無主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯合懲戒，不能結束失信信息公示，失信記錄會長期依法依規予以保留。對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯合懲戒。申請縮短或結束失信信息公示，依法依規保留信用記錄。我們特別強調“依法依規保留信用記錄”，按照《征信業管理條例》《企業信息公示暫行條例》等法律法規，目前的規定一般是不超過五年。
信用修復作為一項新的制度，完善信用修復的相關法律法規十分緊迫，這將是下一步社會信用體系建設要著力加強的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現在網上一些關于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關部門已經安排對這樣一些違法行為進行專項治理，對各種以信用修復的名義惡意違法失信的行為予以堅決打擊、絕不姑息，因為它嚴重破壞了信用建設的正常秩序。
光明日報記者：
我們知道目前對于失信者的聯合懲戒措施有很多，但對于守信者的激勵措施感覺力度不是很強。請問下一步如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠？
連維良：
守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設的兩大關鍵措施，可以說是相互促進、相互支撐。這些年失信聯合懲戒發揮的作用越來越突出，守信聯合激勵也在積極探索和加快豐富當中。比如說前不久，我們針對激勵誠實守信個人的措施向社會征求意見，得到廣泛支持。從一定意義上說，守信激勵跟失信懲戒在措施的制定上確實有很大的不同。誠實守信和恪守信用是對每一個法人和自然人的基本要求，因此守信激勵措施在一定意義上說也應當是針對所有守信的法人和自然人的普惠性措施。
你講到如何采取“看得見、摸得著”的措施讓守信者得到實惠，這些年很多地方也進行了積極的探索，我覺得比較有代表性的措施可以歸納為“三個更好、兩個更低”：更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務，更低的監管成本、更低的交易成本。
一是更好的行政服務，政府部門對守信者暢通綠色通道，以信用承諾為基礎，在行政審批、政府采購、招標投標等涉及政府部門的事項辦理當中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務，做到讓守信者信用越好審批越快，我們通常把這種做法叫做“信易批”。
二是更好的融資服務，人民銀行、金融機構在這方面采取了許多措施，以信用為基礎拓展無抵押、無擔保的創新金融產品，擴大信用貸款的規模，讓信用好的企業特別是中小企業能夠享受到便利便捷的融資服務，實現信用越好貸款越容易，我們稱之為“信易貸”。
三是更好的公共服務，地方在這方面做的探索特別多，不斷拓展信用惠民便企的應用場景，比方說讓守信者享受更加便捷的交通出行，享受先就醫后付費，享受更優惠、時間更長、更多的無抵押圖書借閱等，我們稱之為“信易行”“信易醫”“信易閱”等“信易+”系列激勵措施。這些年不少城市以個人信用分為基礎，探索信用惠民，應該說取得了明顯的效果。需要強調的是，個人信用分可以與守信激勵相結合，但不能用于懲戒，不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務權利和法律賦予的權利。媒體對這方面的問題非常關心，以前也出現過一些地方不是很合適的措施，現在都得到了規范和糾正。
四是更低的監管成本，就是剛才講到的，通過分級分類監管對信用好、風險低的市場主體降低抽查比例和頻次，實現對依法守信的市場主體“無事不擾”。
五是更低的交易成本，通過廣泛共享信用信息，提高各類市場主體對守信者的信任程度，減少不必要的采信環節，降低交易成本，使守信者在市場交易過程當中能夠獲得更多的機會、更高的效率和更大的收益。
這些守信激勵措施在下一步的工作當中會加大實踐探索力度，也會加大建章立制力度，讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。
法新社記者：
中國現在不同的省市都有自己各自的社會信用體制試點，在將來中方是否會考慮將這些不同省市的機制整合成一個全國范圍內統一的機制？如果是的話將面臨哪些挑戰？另外，一個企業如果在上海有比較低的信用記錄，當它前往其他省市開展業務時如何跟蹤這個企業的信用記錄？
連維良：
關于地方信用體系建設和全國層面信用建設如何對接的問題，地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題，還有地方守信激勵措施和失信懲戒措施跨地區應用的問題。
首先從整體上講，地方的信用體系建設和全國的信用體系建設是一個有機整體。地方的信用建設試點是在黨中央、國務院整體部署下有序推進的，在一定意義上地方的積極探索為全國的信用建設提供了可復制、可推廣的經驗。同時，地方的探索也是在國家的總體部署和頂層設計統一指導下進行的。
地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題。目前，我們已經構建了公共信用信息共享系統和市場化信用信息共享系統。公共信用信息共享系統，全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經實現了打通。目前地級市基本上都建立了信用信息共享平臺，哪些信息可以共享，共享到什么程度，要通過相關法律法規加以明確。在現階段，國家有統一規定的實現了統一的共享，還有一些沒有實現共享。共享的深度和水平要在完善法律法規的指導下有序提升和推進。
另外，一地的信用記錄在其他地方會受到什么樣的影響，或者一地的失信懲戒措施到其他地方會是什么樣的效果。在目前階段，對于失信懲戒措施全國是統一的，也允許地方結合實際在依法依規的前提下細化和完善具體的守信激勵和失信懲戒措施。一地的失信記錄，在其他地方只要實現了共享，在國家整體守信聯合激勵和失信聯合懲戒的框架下，就是剛才講到的“一處失信、處處受限”。你在一地失信了，在其他地方也會受到約束乃至懲戒。
我們也強調，這次出臺的《意見》專門建立了對輕微和無主觀故意失信行為的信用修復機制，對徹底糾正了失信行為并履行了法律責任，對于接受信用教育，主動做出信用承諾，并且履行相關社會責任的，可以依法依規退出“黑名單”和解除失信聯合懲戒，退出失信公示，修復和改善自己的信用，信用記錄要依法依規予以保留。只要信用記錄能夠共享的地方，失信主體都可能受到社會和市場主動的約束。
我們信用建設水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體為他的失信行為付出的代價就會越大。市場主體最好的辦法就是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。
