對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，制定特殊支持政策——上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)起航
底圖為在位于上海臨港的上海南港碼頭，新出廠的汽車等待裝船轉(zhuǎn)運（6月27日無人機拍攝）。 新華社記者 方喆 攝
新片區(qū)與以往自貿(mào)試驗區(qū)相比，有明確的、更高的定位，有更豐富的戰(zhàn)略任務(wù)，更加突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新特點。推進上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，順應(yīng)了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實發(fā)展需要和空間需要，顯示了中國擴大開放的堅定決心，有利于開放促改革，推動中國邁向高質(zhì)量發(fā)展——
日前，國務(wù)院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，進一步推動自貿(mào)試驗區(qū)在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新。
增設(shè)新片區(qū)是根本性變革
2018年11月份，習(xí)近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會及考察上海期間，提出增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在8月6日國新辦舉行的發(fā)布會上指出，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將對標(biāo)國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，“打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局”。
據(jù)了解，上海臨港新片區(qū)方案設(shè)計體現(xiàn)了3個特點：一是發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能的集聚，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革；二是在前期探索實踐基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領(lǐng)域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度；三是堅持以風(fēng)險防控為底線，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，為長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。從重點領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系，全面提升風(fēng)險防范水平。
“增設(shè)新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，上海市新片區(qū)建設(shè)將在實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度方面，大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進全方位高水平對外開放，同時集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運領(lǐng)域和總部經(jīng)濟的國際市場服務(wù)能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級，加快形成更加開放的市場規(guī)則體系。
定位更高戰(zhàn)略任務(wù)更豐富
上海臨港新片區(qū)與上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計方面有更多創(chuàng)新和提升。
臨港新片區(qū)有更加明確的、更高的定位。上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化、便利化等試點政策的基礎(chǔ)上，強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。
臨港新片區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。
臨港新片區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。
另外，在監(jiān)管方式方面，臨港新片區(qū)則將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策。
在回答經(jīng)濟日報記者關(guān)于上海市對新片區(qū)建設(shè)有何支持政策時，陳寅表示，上海市研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策。據(jù)了解，上海制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。例如，賦予新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。今后，上海出臺的同類政策，對于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則普遍適用。同時，賦予新片區(qū)管理機構(gòu)市級以及區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限。
“在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，主要聚焦吸引國內(nèi)和國際各方面人才，一共提出了12條政策，包括人才‘居轉(zhuǎn)戶’（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。”陳寅表示，上海還對非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年。
五方面稅收政策更重實效
多年來，上海國際金融中心建設(shè)以金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口取得了長足進展，下一步在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。
中國人民銀行研究局局長王信在發(fā)布會上表示，在金融政策更加開放方面，主要包括3方面政策：一是進一步提升貿(mào)易投資的便利化水平；二是有序推進各項金融開放創(chuàng)新措施，有效激發(fā)市場活力；三是進一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。此外，國務(wù)院金融委近期發(fā)布的11項開放措施，也將優(yōu)先在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地。
值得一提的是，臨港新片區(qū)的稅收政策將主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展的功能定位，明確5方面的稅收政策：
一是對與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的，具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點行業(yè)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，實施一定期限（成立之日起5年內(nèi)）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進行征收，這將有助于培育發(fā)展先進技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，帶動其他相關(guān)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
二是在其他地區(qū)先行試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應(yīng)。
三是自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)金融改革重要的基礎(chǔ)設(shè)施，新片區(qū)將積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務(wù)的稅收政策。
四是新片區(qū)方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務(wù)上海國際航運中心建設(shè)這個國家戰(zhàn)略的同時，加大支持我國造船工業(yè)的發(fā)展。
五是進一步鼓勵貿(mào)易自由化便利化，對境外進入新片區(qū)海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。（記者 馮其予）
