2019年7月31日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理工作的實施意見》（交財審發(fā)〔2019〕106號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行解讀如下：
一、《實施意見》出臺的背景
2018年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，提出“力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”。同年11月，財政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》（財預(yù)〔2018〕167號），進(jìn)一步提出了“到2020年底中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，交通運(yùn)輸部在預(yù)算績效管理現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化落實中央文件要求，圍繞“全面”和“績效”兩個關(guān)鍵點，對交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理的總體目標(biāo)和具體工作任務(wù)作出部署，印發(fā)了《實施意見》。
二、《實施意見》出臺的意義
《實施意見》旨在指導(dǎo)各地方交通運(yùn)輸主管部門、部屬各單位、部內(nèi)各司局更好的落實全面實施預(yù)算績效管理的各項要求，以預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，解決好交通運(yùn)輸預(yù)算績效管理中存在的突出問題，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)交通運(yùn)輸部門公信力和執(zhí)行力，推動交通運(yùn)輸事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。
三、《實施意見》的總體工作思路
《意見》要求，各部門各單位要從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。一是構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，實施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算三個方面績效管理；二是建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，建立績效評估機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用；三是完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算等四本預(yù)算全部納入績效管理。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域績效管理全面實施主要從兩條預(yù)算管理主線推進(jìn)。一是部門預(yù)算，包括部門和單位整體支出，一般公共預(yù)算、政府性基金等項目支出和資金政策，部屬中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金；二是轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算，包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金政策、項目（含區(qū)域和整體）等。圍繞兩條預(yù)算管理主線，建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域的全過程預(yù)算績效管理鏈條，將交通運(yùn)輸預(yù)算績效管理貫穿績效目標(biāo)設(shè)定、事前評估、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效自評、績效考評、績效結(jié)果反饋應(yīng)用等各環(huán)節(jié)。
四、《實施意見》的主要內(nèi)容
交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理的工作內(nèi)容包括四個方面13項重點工作任務(wù)。主要為：一是全面推進(jìn)部門預(yù)算項目支出績效管理，包括五項重點工作任務(wù)：優(yōu)化部門預(yù)算一級項目和二級項目的設(shè)置，梳理規(guī)范一級項目績效目標(biāo)和績效指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化項目支出事前績效評估，強(qiáng)化績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算項目重點績效考評等。二是全面推進(jìn)部門預(yù)算整體支出和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效管理，包括三項重點工作任務(wù)：不斷擴(kuò)大單位整體支出績效目標(biāo)申報范圍，逐步開展單位整體支出績效評價，逐步探索國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價等。三是深入推進(jìn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，包括四項重點工作任務(wù)：建立完善中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金績效指標(biāo)體系，加強(qiáng)中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金事前績效審核，穩(wěn)步推進(jìn)中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金績效自評和重點考評，深入開展中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付項目績效考評試點等。四是探索建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金政策定期評估機(jī)制。主要將交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央財政資金政策納入績效管理。探索建立交通運(yùn)輸中央財政資金政策績效評價機(jī)制，為政策的實施管理提供決策支撐。
五、《實施意見》的落實保障措施
交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理改革任務(wù)重、難度大。為確保全面實施預(yù)算績效管理改革落實到位，《實施意見》提出三項工作要求：
一是提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各單位要進(jìn)一步提高站位和認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真落實好全面實施預(yù)算績效管理各項工作要求，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)供給質(zhì)量；加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實預(yù)算績效管理人員；進(jìn)一步理順明確預(yù)算績效管理部門和業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)分工與工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和預(yù)算績效管理的深度融合。
二是明確責(zé)任約束，深化監(jiān)督考核。要求各單位進(jìn)一步完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)；結(jié)合審計監(jiān)督、財務(wù)檢查等活動，對全面實施預(yù)算績效管理的情況加強(qiáng)監(jiān)督管理；加強(qiáng)對下一級預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)和考核，建立健全考核結(jié)果通報與反饋制度，逐步實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，探索將績效管理工作成效作為考核評價干部的有效參考。
三是做好宣貫培訓(xùn)，營造良好氛圍。要求各單位積極做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理政策解讀和宣貫培訓(xùn)工作，不斷豐富培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)頻次，切實提高預(yù)算績效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平；充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介，積極宣傳績效管理理念和要求，深度挖掘典型案例，為推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理營造良好的發(fā)展環(huán)境。
