國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》（以下簡(jiǎn)稱《指南和案例》）。為便于社會(huì)各界了解有關(guān)情況，國(guó)家發(fā)展改革委外資司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指南和案例》回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《指南和案例》的編制背景和主要內(nèi)容。
答：中國(guó)政府高度重視第三方市場(chǎng)合作。在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等多個(gè)重大外交場(chǎng)合，習(xí)近平主席就第三方市場(chǎng)合作作出重要論述，親自見(jiàn)證第三方市場(chǎng)合作有關(guān)文件的簽署，引領(lǐng)和推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作向前發(fā)展。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中就拓展第三方市場(chǎng)合作提出明確要求。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、廣泛征集的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)提供的素材，編制了中英文版的《指南和案例》并公開發(fā)布，以期通過(guò)提供可參考的具體案例，更好服務(wù)中外企業(yè)開展第三方市場(chǎng)合作。
《指南和案例》闡述了第三方市場(chǎng)合作的內(nèi)涵、理念和原則。第三方市場(chǎng)合作主要是指中國(guó)企業(yè)（含金融企業(yè)）與有關(guān)國(guó)家企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開展經(jīng)濟(jì)合作。作為開放包容的國(guó)際合作模式，第三方市場(chǎng)合作有助于中國(guó)企業(yè)和各國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)第三國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平提升和民生改善，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。在推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作過(guò)程中，中方秉承開放、綠色、廉潔理念，遵循三方共商共建共享、第三方受益原則，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)原則、國(guó)際慣例，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、因地制宜，堅(jiān)持開放包容、合作共贏，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。
《指南和案例》介紹了第三方市場(chǎng)合作的機(jī)制和平臺(tái)。截至2019年6月，中方已與法國(guó)、日本、意大利、英國(guó)等14個(gè)國(guó)家簽署第三方市場(chǎng)合作文件，建立第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，共同為企業(yè)搭建合作平臺(tái)、提供公共服務(wù)。
《指南和案例》以“解剖麻雀”的方式，列舉了產(chǎn)品服務(wù)類、工程合作類、投資合作類、產(chǎn)融結(jié)合類、戰(zhàn)略合作類等5個(gè)類別21個(gè)案例。入選的案例涵蓋鐵路、化工、油氣、電力、金融等多個(gè)領(lǐng)域，涉及日本、英國(guó)等國(guó)的合作伙伴以及印尼、埃塞俄比亞等合作項(xiàng)目所在國(guó)，對(duì)有意開展第三方市場(chǎng)合作的中外企業(yè)具有較好的參考價(jià)值。
問(wèn)：《指南和案例》列舉了第三方市場(chǎng)合作的五種主要模式，不同合作模式各有什么特點(diǎn)和實(shí)例？
答：合作模式靈活多樣是第三方市場(chǎng)合作的基本特征。基于企業(yè)的商業(yè)實(shí)踐，我們?cè)凇吨改虾桶咐分袣w納了第三方市場(chǎng)合作的五種主要模式，分別是產(chǎn)品服務(wù)類、工程合作類、投資合作類、產(chǎn)融結(jié)合類和戰(zhàn)略合作類。
產(chǎn)品服務(wù)類通常是指中國(guó)企業(yè)與外方企業(yè)在設(shè)備采購(gòu)、認(rèn)證許可、法律商務(wù)咨詢等領(lǐng)域開展合作，共同為第三方市場(chǎng)客戶提供整體解決方案。比如，莫桑比克馬普托大橋項(xiàng)目由中國(guó)交建承建，德國(guó)GUAFF公司為其提供監(jiān)理咨詢服務(wù)，參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢、施工監(jiān)督及質(zhì)量安全控制工作。項(xiàng)目使當(dāng)?shù)卦瓉?lái)兩到三小時(shí)的渡海時(shí)間縮短至十分鐘左右，同時(shí)創(chuàng)造了超過(guò)2000個(gè)就業(yè)崗位，有效改善了當(dāng)?shù)亟煌ê途蜆I(yè)狀況。
工程合作類通常是指中國(guó)企業(yè)與外方企業(yè)通過(guò)總分包、聯(lián)合競(jìng)標(biāo)等方式，共同在第三方市場(chǎng)開展項(xiàng)目。比如，埃塞俄比亞吉布三水電站項(xiàng)目中，東方電氣獲得設(shè)備供應(yīng)訂單，一家意大利公司承擔(dān)土建工作。項(xiàng)目使埃塞俄比亞全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量翻倍，緩解了當(dāng)?shù)仉娏Χ倘鼻闆r，同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)為當(dāng)?shù)仉娏θ瞬排囵B(yǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。
投資合作類通常是指中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、合資、參股等方式，與外方企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開展投資，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作格局。比如，中石油、絲路基金和俄羅斯諾瓦泰克公司、法國(guó)道達(dá)爾公司共同投資建設(shè)俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目，2018年前三條生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。項(xiàng)目為人類在北極圈內(nèi)建設(shè)超級(jí)液化天然氣（LNG）工廠提供了參考范本，同時(shí)有力帶動(dòng)了項(xiàng)目所在地區(qū)船運(yùn)、保險(xiǎn)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了北極東北航道使用，為亞太和歐洲乃至世界物流帶來(lái)了便利。
產(chǎn)融結(jié)合類通常是指中外方金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合融資、轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)參與等多種方式在第三方市場(chǎng)開展合作，拓寬企業(yè)融資渠道，分散金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共生共榮。比如，在加納特馬港擴(kuò)建項(xiàng)目中，中國(guó)銀行通過(guò)銀團(tuán)貸款的方式與世界銀行下屬的國(guó)際金融公司開展合作。對(duì)于國(guó)際金融公司而言，中國(guó)銀行的加入為銀團(tuán)籌組提供了有力支撐；對(duì)于項(xiàng)目股東而言，直接高效的融資方式有效降低了項(xiàng)目融資成本，推動(dòng)了項(xiàng)目順利實(shí)施。
戰(zhàn)略合作類通常是指中國(guó)企業(yè)與外方企業(yè)通過(guò)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等形式在第三方市場(chǎng)開展研發(fā)、制造、工程、物流、資本、人才等全方位、多領(lǐng)域、多層次合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)為第三方市場(chǎng)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。比如，中遠(yuǎn)海運(yùn)與法國(guó)達(dá)飛輪船等企業(yè)共同組建“海洋聯(lián)盟”，共同投船、共享艙位，顯著降低了聯(lián)盟航線覆蓋的東西干線運(yùn)輸成本，同時(shí)推動(dòng)了航運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
以上五種是比較常見(jiàn)的第三方市場(chǎng)合作模式。我們鼓勵(lì)企業(yè)因時(shí)因地因事制宜，集眾智、匯合力，不斷創(chuàng)新第三方市場(chǎng)合作模式。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下第三方市場(chǎng)合作的總體進(jìn)展。
答：近年來(lái)，中方以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，積極與有關(guān)國(guó)家開展第三方市場(chǎng)合作，取得了各施所長(zhǎng)、各得其所、多方共贏的積極進(jìn)展。
一是合作共識(shí)不斷增進(jìn)。自2015年中國(guó)與法國(guó)發(fā)布第三方市場(chǎng)合作聯(lián)合聲明以來(lái)，中方已同新加坡、日本、瑞士、英國(guó)等14個(gè)國(guó)家簽署合作文件，達(dá)成加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作的共識(shí)，進(jìn)而將之轉(zhuǎn)化為政策對(duì)接、規(guī)則對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接等實(shí)際行動(dòng)，共同為各國(guó)企業(yè)深化務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造有利條件。
二是合作主體更加多元。參與第三方市場(chǎng)合作的主體，既有金融企業(yè)，也有非金融企業(yè)；既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)，還有合資企業(yè)；既有中國(guó)企業(yè)、發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)，也有項(xiàng)目所在國(guó)的本地企業(yè)，還有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。這充分體現(xiàn)了第三方市場(chǎng)合作的開放包容、多元共贏。
三是合作平臺(tái)加快構(gòu)建。中國(guó)-法國(guó)第三方市場(chǎng)合作指導(dǎo)委員會(huì)、中國(guó)-新加坡第三方市場(chǎng)合作工作組等工作機(jī)制相繼建立并運(yùn)行。中國(guó)-意大利、中國(guó)-奧地利等一系列第三方市場(chǎng)合作論壇成功舉辦，成為中外企業(yè)交換信息、洽談合作、達(dá)成協(xié)議的重要平臺(tái)。以首屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇為例，兩國(guó)地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間簽署了50余項(xiàng)合作協(xié)議，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、物流、金融等多個(gè)領(lǐng)域，協(xié)議金額超過(guò)180億美元。
四是合作成效逐步顯現(xiàn)。在各方共同努力下，中法第三方市場(chǎng)合作基金初步確定首個(gè)投資項(xiàng)目，俄羅斯亞馬爾液化天然氣、莫桑比克馬普托大橋、埃塞俄比亞吉布三水電站等一批高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的重大項(xiàng)目順利建成，中方企業(yè)、外方企業(yè)、項(xiàng)目所在國(guó)企業(yè)和民眾等相關(guān)方都從中獲益。可以說(shuō)，第三方市場(chǎng)合作已經(jīng)成為各方集思廣益、盡施所長(zhǎng)、惠及彼此的重要途徑。
問(wèn)：下一步還將采取哪些措施推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作？
答：第三方市場(chǎng)合作順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，契合各國(guó)開放合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，具有廣闊的發(fā)展前景。下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，堅(jiān)持共商共建共享、開放綠色廉潔等理念和原則，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，與有關(guān)方面共同推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。
一是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大合作朋友圈。深入落實(shí)已對(duì)外簽署的第三方市場(chǎng)合作文件，繼續(xù)與有意愿的國(guó)家建立合作機(jī)制，開展從政策到項(xiàng)目的一攬子合作。統(tǒng)籌利用雙邊、多邊合作平臺(tái)和資源推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，努力實(shí)現(xiàn)各渠道對(duì)外合作互促并進(jìn)。加強(qiáng)理念、政策和案例的對(duì)外宣介，鼓勵(lì)更多跨國(guó)公司、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與中方企業(yè)聯(lián)合開拓第三方市場(chǎng)。
二是拓展合作領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘發(fā)展新動(dòng)能。繼續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、產(chǎn)能和裝備制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域的第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)構(gòu)建包容普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，便利中外企業(yè)在智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域互學(xué)互鑒，不斷開辟第三方市場(chǎng)合作新前景。
三是優(yōu)化綜合服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)獲得感。用好發(fā)展改革委部門網(wǎng)站等信息平臺(tái)，加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作信息的歸集和發(fā)布。提升貿(mào)易投資便利化水平，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)信息交換和共享，為各方企業(yè)開展合作營(yíng)造良好制度環(huán)境。辦好中法、中日、中新等系列第三方市場(chǎng)合作論壇，促成更多務(wù)實(shí)成果。鼓勵(lì)貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)在提供政策咨詢、搭建合作平臺(tái)、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮積極作用。
四是推動(dòng)重大項(xiàng)目，進(jìn)一步增加利益交匯點(diǎn)。推動(dòng)中法第三方市場(chǎng)合作基金高效運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)與有條件的國(guó)家共設(shè)投融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的市場(chǎng)化融資渠道。發(fā)揮第三方市場(chǎng)合作機(jī)制作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)落實(shí)已對(duì)外簽署的項(xiàng)目清單，同時(shí)與有意愿的國(guó)家新簽項(xiàng)目清單，促進(jìn)第三方市場(chǎng)合作取得更多實(shí)實(shí)在在成果。
