為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)要求和國(guó)務(wù)院“放管服”改革相關(guān)決策部署，生態(tài)環(huán)境部制訂發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人就《辦法》的背景、思路、內(nèi)容等回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：2018年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》）作出修改，取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)。為確保資質(zhì)審查取消后，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)修改后的法律有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）中關(guān)于“行政許可取消后，相關(guān)部門(mén)的管理職能要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的有關(guān)要求，在認(rèn)真研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《辦法》。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》修訂的總體考慮有哪些？
答：取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)準(zhǔn)入，并不意味著不管，而是在激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的同時(shí)，通過(guò)更嚴(yán)格的監(jiān)管，防范環(huán)評(píng)市場(chǎng)放開(kāi)后環(huán)評(píng)技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場(chǎng)秩序混亂等風(fēng)險(xiǎn)，為保證環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐；通過(guò)監(jiān)管過(guò)程中的信息公開(kāi)和智能化手段，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)管理服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境，促進(jìn)公正競(jìng)爭(zhēng)。《辦法》在制訂過(guò)程中，緊緊圍繞報(bào)告書(shū)（表）編制工作事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確相關(guān)要求和提出相應(yīng)的管理措施。一是規(guī)范報(bào)告書(shū)（表）承接和編制等事中環(huán)節(jié)，對(duì)合同簽訂、編制要求、編制單位和人員簽章等質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行約束；二是加強(qiáng)報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量考核和信用管理，通過(guò)日常考核、復(fù)核、抽查以及失信記分等管理措施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)編制單位和人員編制行為全過(guò)程和所審批報(bào)告書(shū)（表）“全覆蓋”式監(jiān)管；三是將建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評(píng)文件質(zhì)量責(zé)任追究范疇，對(duì)報(bào)告書(shū)（表）存在質(zhì)量問(wèn)題的，無(wú)論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制，都要追究建設(shè)單位的責(zé)任。通過(guò)加大處罰和公開(kāi)力度，提高違法成本，提升環(huán)評(píng)文件嚴(yán)肅性和對(duì)違法行為的震懾力。
問(wèn)：環(huán)評(píng)領(lǐng)域?qū)Α掇k法》的制訂工作關(guān)注度很高，能否簡(jiǎn)單介紹下制訂過(guò)程?
答：生態(tài)環(huán)境部高度重視《辦法》的制定，自2018年底啟動(dòng)編制工作以來(lái)，分別多次組織召開(kāi)地方審批部門(mén)、編制單位、法學(xué)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家、從業(yè)人員、部?jī)?nèi)司局研討會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題討論，并于2019年2月28日-4月3日期間向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到屬于本辦法管理范疇的反饋意見(jiàn)504條，合計(jì)采納、原則采納和部分采納404條，約占比80%。較為集中的反饋意見(jiàn)包括細(xì)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量責(zé)任的具體情形設(shè)定、增加環(huán)評(píng)工程師數(shù)量和類(lèi)別要求、增加審批和評(píng)估單位責(zé)任監(jiān)管以及明確編制單位具備環(huán)評(píng)技術(shù)能力的具體要求等。我們對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮，對(duì)其中的關(guān)鍵問(wèn)題多次組織專(zhuān)家論證，并就有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)與司法部進(jìn)行溝通，進(jìn)一步完善《辦法》相關(guān)內(nèi)容。在聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保《辦法》的合法合規(guī)性和可操作性。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》實(shí)施后，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位的管理方式與原有管理方式差異主要體現(xiàn)在哪些方面？是否考慮與原有管理方式的銜接問(wèn)題？
答：《辦法》取消了對(duì)環(huán)評(píng)編制單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，這是環(huán)評(píng)編制單位管理方式的重大變革。在報(bào)告書(shū)（表）編制的事中事后監(jiān)管方面，較原有管理方式顯著加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是建立編制單位和編制人員信息公開(kāi)制度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善環(huán)評(píng)責(zé)任追究體系，也方便建設(shè)單位查詢和選擇技術(shù)單位，倒逼提高環(huán)評(píng)管理服務(wù)水平。二是完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，將對(duì)報(bào)告書(shū)（表）編制行為的監(jiān)督檢查分為報(bào)告書(shū)（表）編制規(guī)范性檢查、報(bào)告書(shū)（表）編制質(zhì)量考核以及編制單位和編制人員情況檢查三類(lèi)，通過(guò)日常監(jiān)督檢查、復(fù)核、抽查、舉報(bào)調(diào)查等途徑，將監(jiān)督檢查貫穿于報(bào)告書(shū)（表）從受理、審批到后續(xù)跟蹤管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是實(shí)施信用管理，明確失信行為的具體情形和失信記分的程序、公開(kāi)期限和累計(jì)方式，以失信記分情況為依據(jù)，建立守信激勵(lì)和失信約束的獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)對(duì)無(wú)失信記分的單位和人員減少?gòu)?fù)核抽取比例、頻次，以及對(duì)失信記分高的單位和人員，視情況采取加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改、禁止從業(yè)等懲戒措施，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。
《辦法》在制訂過(guò)程中，充分考慮了環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放后的平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題。比如，繼續(xù)沿用現(xiàn)有管理模式中質(zhì)量控制和質(zhì)量考核等行之有效的管理手段，將近幾年管理實(shí)踐中開(kāi)展的技術(shù)復(fù)核等工作予以制度化和規(guī)范化；通過(guò)引導(dǎo)編制單位提高能力水平和建設(shè)單位擇優(yōu)選取技術(shù)單位，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)隊(duì)伍的行業(yè)中堅(jiān)作用。同時(shí)，按照《環(huán)評(píng)法》有關(guān)規(guī)定和中央巡視提出的環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤要求，繼續(xù)限制環(huán)保系統(tǒng)單位和開(kāi)展報(bào)告書(shū)（表）技術(shù)評(píng)估的單位從事環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)，維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)公平公正。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員有什么基本要求？
答：首先，編制單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，接受委托的技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。其次，編制單位應(yīng)當(dāng)依法具備環(huán)評(píng)技術(shù)能力，具備相應(yīng)的環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要不斷加強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)能力建設(shè)和提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。第三，編制單位和編制人員在報(bào)告書(shū)（表）編制過(guò)程中，要堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠(chéng)信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保報(bào)告書(shū)（表）內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范，要建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程的質(zhì)量控制制度，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，并在重要環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機(jī)制。另外，編制單位和編制人員要嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)制度，在全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)提交本單位、本人以及編制完成的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）基本情況信息，公開(kāi)編制單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，編制人員從業(yè)單位以及編制完成的報(bào)告書(shū)（表）名稱(chēng)類(lèi)別等基礎(chǔ)信息，自覺(jué)維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》將信用管理對(duì)象記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分情況作為對(duì)其實(shí)行失信懲戒的依據(jù)。主要考慮是什么？
答：近年來(lái)，環(huán)評(píng)技術(shù)單位跨地區(qū)從業(yè)現(xiàn)象極為普遍，為行業(yè)整體發(fā)展提供了有利條件。但部分單位不考慮自身能力水平，在各地隨意承攬業(yè)務(wù)，由于其編制的報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量差或不規(guī)范，往往需要多次修改，導(dǎo)致審批效率降低，也在一定程度上給公眾和業(yè)主造成“環(huán)評(píng)難”的誤解。這些單位由于在不同區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，每次出現(xiàn)的問(wèn)題又尚未達(dá)到違法情形，很難由一地審批部門(mén)實(shí)施有效管理。本辦法通過(guò)依托全國(guó)統(tǒng)一的信用平臺(tái)，歸集和累計(jì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)記錄的信用管理對(duì)象失信行為記分，建立“一處失信、全國(guó)公開(kāi)”和“多處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制。《辦法》將失信記分累計(jì)情況對(duì)應(yīng)的懲戒措施分為三類(lèi)，從輕到重依次為加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改和禁止從業(yè)。其中加大復(fù)核抽取比例和頻次的懲戒措施，是對(duì)失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)的信用管理對(duì)象等作出的懲戒，對(duì)這類(lèi)信用管理對(duì)象實(shí)行從嚴(yán)監(jiān)管，主要是起到警示作用；限期整改措施是對(duì)失信記分累計(jì)達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的信用管理對(duì)象作出的懲戒，對(duì)這類(lèi)失信行為較多的管理對(duì)象提出整改要求；禁止從業(yè)措施是對(duì)失信記分直接達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的信用管理對(duì)象作出的懲戒，屬于對(duì)嚴(yán)重失信行為的懲戒，在實(shí)施中嚴(yán)格對(duì)應(yīng)因存在《環(huán)評(píng)法》第三十二條規(guī)定情形而受到禁止從業(yè)處罰的行為，保持與法律規(guī)定一致。
