現(xiàn)對《吉林省人民政府辦公廳關于加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見》（吉政辦發(fā)〔2019〕40號，以下簡稱《若干意見》）做如下解讀：
一、起草背景
為堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著新的任務和更高的要求。從國家層面，促進和扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷強化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場增量。“十三五”期間，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望保持年均15%以上的增長率，到“十三五”末期，重點省市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
從我省來看，近年來，我省相繼出臺了《吉林省人民政府關于“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2013〕9號）、《吉林省人民政府辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕23號）、《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕29號）和《吉林省“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》（吉發(fā)改環(huán)資聯(lián)〔2017〕661號）等文件，有力推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但同時，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，缺少有核心競爭力的省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)，技術力量不集中、技術先進實用性不夠，缺少激勵政策措施，潛在市場需求釋放程度不夠等困難和問題不容忽視、亟待解決。
2018年4月，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)我省落實“六項新規(guī)”任務分工方案的通知》，根據(jù)通知精神，為加快推進全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，培育我省新的經(jīng)濟增長點，我省將研究制定《關于加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）列入2019年省委深化體制改革任務，擬加快推進相關工作。為此，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，組織相關部門起草了《若干意見》并按照規(guī)定履行了相關程序。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍
依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類及國家統(tǒng)計局有關戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，《若干意見》將環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要分三大類，一是環(huán)境保護裝備（產(chǎn)品）制造，具體包括：環(huán)境保護專用設備及凈化設備制造、環(huán)境保護監(jiān)測儀器及應急處理設備制造、環(huán)境污染處理藥劑及材料制造、資源循環(huán)利用裝備制造；二是環(huán)境服務業(yè)，具體包括：環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)保護、環(huán)境治理業(yè)（污水處理及其再生利用、城市污水排放管理服務、水污染治理、大氣污染治理服務、固體廢物治理、危險廢物治理、放射性廢物治理、土壤污染治理與修復服務、噪聲與振動控制服務、其他污染治理）、其他環(huán)境保護服務；三是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，具體包括：礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)固體廢物廢氣廢液回收和資源化利用、城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用、水資源循環(huán)利用與節(jié)水等。
三、主要目標
根據(jù)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合吉林省經(jīng)濟發(fā)展實際，研究出臺《若干意見》，力求在政策引領和激勵下，激發(fā)省內(nèi)環(huán)保企業(yè)加快自身發(fā)展和技術升級的潛力，力爭通過政策有力支持使全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值有明顯增長，培育一批具有重要影響力帶動力的環(huán)保龍頭企業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟的重要增長點。
四、主要特點及內(nèi)容
《意見》堅持問題導向，在充分分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的基礎上，緊盯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺不優(yōu)、政策優(yōu)惠力度不大、企業(yè)集聚性優(yōu)勢不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、人才和技術力量不足、污染企業(yè)購買環(huán)境服務積極性不高等制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板和瓶頸問題，逐一加以回應和解決。《意見》注重現(xiàn)有政策集成和強化改革創(chuàng)新相融合，將國家和我省現(xiàn)行的關于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及扶持民營經(jīng)濟發(fā)展方面的資金、稅收、科技創(chuàng)新等政策措施進行了梳理和整合并結合我省實際，提出財政資金獎補、人才引進及培訓、住房保障、價格優(yōu)惠、優(yōu)化服務等創(chuàng)新性支持措施。
《意見》圍繞四個方面，提出14條具體措施，具體概括如下：
一是圍繞推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提出了5方面措施。在加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，提出引導本省龍頭骨干企業(yè)或引進域外資本，建設一體化環(huán)境治理裝備制造園區(qū)和“一站式”環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在培育壯大龍頭骨干企業(yè)方面，提出鼓勵中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展，形成龍頭骨干企業(yè)；支持現(xiàn)有國有企業(yè)，改組成立環(huán)保領域國有資本投資公司；鼓勵省外專業(yè)化環(huán)保公司在我省注冊建立分公司或與我省環(huán)保企業(yè)聯(lián)合成立合資公司。省產(chǎn)業(yè)投資引導基金對龍頭骨干企業(yè)重點支持；對滿足條件的環(huán)保企業(yè)，給予相應的貼息支持；鼓勵市縣政府對稅收貢獻額度較大的環(huán)保企業(yè)給予獎勵。在培育壯大環(huán)保裝備制造業(yè)方面，提出重點支持秸稈綜合利用、污水處理等裝備制造企業(yè)發(fā)展。加強重點領域環(huán)保裝備推廣和示范應用，對符合條件的環(huán)保重大技術裝備、關鍵零部件和重點新材料給予獎勵和保險補償。在加快重點環(huán)境服務業(yè)發(fā)展方面，提出重點發(fā)展綜合環(huán)境服務，支持第三方治理單位延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供一體化環(huán)境綜合服務，對符合條件的第三方治理項目給予資金支持。在支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出大力推動油頁巖、火山渣、硅藻土、煤矸石、粉煤灰等綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進餐廚廢棄物資源化和無害化處理試點建設。推廣農(nóng)作物秸稈還田、發(fā)電、燃料制造、造肥、造紙、生物天然氣制備等技術與裝備。加快發(fā)酵飼料、高效有機肥等農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展水資源循環(huán)利用與節(jié)水等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
二是圍繞提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提出2方面措施。在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)方面，提出對生態(tài)環(huán)境保護領域重點課題給予重點支持；鼓勵環(huán)保企業(yè)與省內(nèi)外環(huán)境科研機構、高等院校創(chuàng)建技術聯(lián)盟，開展污染防治和生態(tài)修復等技術研究；支持環(huán)保科技小巨人企業(yè)加快發(fā)展，對符合條件的給予一次性最高不超過60萬元的研發(fā)投入補貼；給予貸款貼息、上市獎補、貸款擔保滾動支持；對符合條件的環(huán)保重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心給予資金支持。在促進科技成果轉(zhuǎn)化方面，提出鼓勵企業(yè)依托科研機構、高等院校組建產(chǎn)學研一體化的環(huán)保科技創(chuàng)新中心并給予支持；對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地的項目，給予100-1000萬元定向股權投資；以產(chǎn)學研協(xié)作形成具有自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新產(chǎn)品的，給予30-50萬元資金支持；對取得環(huán)境領域發(fā)明專利的研發(fā)成果，在2年內(nèi)在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的，給予100萬元獎勵。
三是圍繞建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展制度，提出3方面措施。在建立環(huán)保行業(yè)領軍人才制度方面，提出引進國內(nèi)外高端人才，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科研條件、啟動經(jīng)費等方面給予保障；認定為領軍人才的，給予租房補助；滿足條件的引進人才，按規(guī)定給予10-200萬元安家補貼；在環(huán)保領域獲得國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)榮譽或?qū)I(yè)技術大獎獎金的，給予同等金額匹配。在加強省內(nèi)環(huán)保人才教育和培訓方面，提出鼓勵社會機構聯(lián)合職業(yè)學校、高等院校共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟），開展環(huán)保企事業(yè)人員的教育培訓。參加培訓并考核合格的，在職稱評審上給予傾斜；對符合條件職工取得相應證書的，給予1000元—2000元補貼。在鼓勵環(huán)保企業(yè)加強對外交流合作方面，提出鼓勵本省環(huán)保企業(yè)開展對外交流合作；參加國內(nèi)外專業(yè)展覽展銷活動,符合條件的給予適當補助。
四是圍繞加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持力度，提出4方面措施。在加強土地供應和住房保障方面，提出優(yōu)先保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設用地，對環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)屬于研發(fā)設計等項目按科教用地供地；對用地集約的重點環(huán)保技術裝備（產(chǎn)品）項目用地，在確定土地出讓底價時，給予優(yōu)惠；對環(huán)保企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)保企業(yè)建設的員工周轉(zhuǎn)性集體宿舍（公寓）納入公共租賃住房政策支持范圍。在落實稅收、價格等優(yōu)惠政策方面，提出環(huán)保企業(yè)按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策；至2021年12月31日，對滿足條件的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對符合條件的小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅，對增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅等。落實脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，對污水處理、垃圾處理設施運行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策。支持符合條件的污水處理、垃圾處理設施運行企業(yè)參與電力市場交易。完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。在創(chuàng)新投融資機制方面，提出大力發(fā)展綠色金融，探索建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款風險補償機制。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，引導社會資本建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭骨干企業(yè)發(fā)起設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，省級財政以出資參股等方式支持參與。鼓勵引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展。支持社會資本以PPP等模式參與城市環(huán)境基礎設施建設。探索成立環(huán)保設備融資租賃公司和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性融資擔保公司。優(yōu)先將符合條件的環(huán)保企業(yè)納入省級擬上市（掛牌）企業(yè)后備資源庫，省級財政給予重點扶持。在加強對環(huán)保企業(yè)的服務方面，提出推進重大治理工程建設，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直相關部門不定期舉辦環(huán)境保護項目及技術需求對接會，及時向社會公開項目信息與投資需求。各市縣政府負責組織項目建設單位和環(huán)保企業(yè)供需對接，主動為環(huán)保企業(yè)做好服務。
