為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號，以下簡稱《意見》）和《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號，以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)要求，指導(dǎo)各地做好城市軌道交通運營安全評估工作，提升城市軌道交通安全管理水平，日前，交通運輸部印發(fā)《城市軌道交通正式運營前和運營期間安全評估管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕16號，以下簡稱《暫行辦法》）。同時，為明確安全評估的有關(guān)技術(shù)要求，以辦公廳文件形式同步出臺了《城市軌道交通正式運營前安全評估規(guī)范第1部分 ：地鐵和輕軌》（交辦運〔2019〕83號）和《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》（交辦運〔2019〕84號）。3個文件將于2020年4月1日起施行。現(xiàn)就《暫行辦法》和2個配套規(guī)范出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
近年來，我國城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年底，我國內(nèi)地（不含港澳臺地區(qū)，下同）共有24個省份的35個城市開通運營軌道交通，運營線路171條，運營里程5295公里，2018年城市軌道交通客運量約212.8億人次。城市軌道交通在引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展、滿足人民群眾出行、緩解交通擁堵、減少空氣污染等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為大城市人民群眾日常出行首選的公共交通方式。與此同時，隨著運營里程和客流的快速增長，城市軌道交通安全運行壓力和挑戰(zhàn)也日益加大。為切實保障城市軌道交通安全運行，《意見》明確提出，“建立城市軌道交通運營安全第三方評估制度”“城市軌道交通建設(shè)工程未通過運營前安全評估的，不得投入運營”；《規(guī)定》明確要求，“通過正式運營前安全評估的，方可依法辦理正式運營手續(xù)”“城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當對運營單位運營安全管理工作進行監(jiān)督檢查，定期委托第三方機構(gòu)組織專家開展運營期間安全評估工作”。因此，亟需在已發(fā)布施行《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕1號）基礎(chǔ)上，制定出臺正式運營前和運營期間安全評估的管理制度，形成完整的城市軌道交通運營安全評估制度體系。
二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容
《暫行辦法》共5章27條，包括總則、正式運營前安全評估、運營期間安全評估、相關(guān)要求、附則等章節(jié)以及附件（正式運營前和運營期間安全評估報告的基本格式要求）。
一是明確了正式運營前安全評估的內(nèi)容和有關(guān)要求。明確了甩項工程安全評估有關(guān)要求和工作程序。從初期運營時間至少1年、初期運營期間發(fā)現(xiàn)的問題或者安全隱患整改完畢等方面規(guī)定了開展正式運營前安全評估工作的前提。對評估內(nèi)容、功能復(fù)測、評估報告和問題整改等提出相關(guān)要求。
二是明確了運營期間安全評估的內(nèi)容和有關(guān)要求。要求至少每3年針對城市軌道交通線網(wǎng)開展一次運營期間安全評估，重點圍繞網(wǎng)絡(luò)化運營、運營險性事件整改、隱患排查治理工作情況等方面開展，并對評估內(nèi)容、功能復(fù)測、評估報告和問題整改等提出要求。同時，規(guī)定了應(yīng)當開展針對性安全評估的3類具體情形。
三是明確了監(jiān)督管理及其他有關(guān)規(guī)定。明確第三方安全評估機構(gòu)和運營安全專家?guī)煊嘘P(guān)規(guī)定按照《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕1號）執(zhí)行，規(guī)定了有關(guān)單位的責任義務(wù)。明確已開通試運營的線路視同初期運營，應(yīng)當按要求開展正式運營前安全評估；已辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)和竣工財務(wù)決算的線路，視同正式運營。
四是明確了運營安全評估報告的基本要求。明確評估工作基本情況、線路概況、運營安全評估意見和其他意見建議等基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將評估報告內(nèi)容要求與正式運營前和運營期間安全評估相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的章節(jié)內(nèi)容進行對應(yīng)銜接，并規(guī)定了運營安全評估組成員應(yīng)對評估報告內(nèi)容簽字確認。
三、《城市軌道交通正式運營前安全評估規(guī)范第1部分 ：地鐵和輕軌》的主要內(nèi)容
《城市軌道交通正式運營前安全評估規(guī)范第1部分 ：地鐵和輕軌》共9章90條，主要內(nèi)容有：
一是規(guī)定了開展正式運營前安全評估的前提條件。從初期運營時間、初期運營前安全評估遺留問題整改、運營險性事件情況、甩項工程處理、最后3個月運行指標表現(xiàn)、工程資料移交、運營情況報告等方面明確了開展正式運營前安全評估的前提條件。
二是規(guī)定了安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況的評估要求和方法。以《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕7號）規(guī)定的風(fēng)險點為基礎(chǔ)，從風(fēng)險辨識、評估定級、管控措施、隱患排查治理等方面規(guī)定了評估要求和評估方法。
三是規(guī)定了行車組織的評估要求和方法。主要從運力運量不匹配風(fēng)險、行車指揮接口風(fēng)險、調(diào)度命令錯誤風(fēng)險、正常行車作業(yè)風(fēng)險、非正常行車作業(yè)風(fēng)險、應(yīng)急行車作業(yè)風(fēng)險、車輛基地作業(yè)風(fēng)險、調(diào)車作業(yè)風(fēng)險、試車線作業(yè)風(fēng)險、施工行車作業(yè)風(fēng)險、施工行車安全防護風(fēng)險等11個方面，規(guī)定了制定行車風(fēng)險管理措施的要求及評估風(fēng)險管理措施落實的具體方法。
四是規(guī)定了客運組織的評估要求和方法。主要從客流交織風(fēng)險、車站環(huán)境風(fēng)險、換乘站接口風(fēng)險、大客流沖擊風(fēng)險、設(shè)備故障客流組織風(fēng)險、突發(fā)事件客運組織風(fēng)險、施工作業(yè)客運組織風(fēng)險、站車標志標識風(fēng)險、乘客投訴處理等9個方面，規(guī)定了制定客運風(fēng)險管理措施的要求及評估風(fēng)險管理措施落實的具體方法。
五是規(guī)定了設(shè)施設(shè)備運行維護評估要求和方法。以土建設(shè)施、車輛、供電、通信、信號、機電系統(tǒng)等為對象，從安全結(jié)構(gòu)運行、養(yǎng)護維修不到位等方面規(guī)定了制定設(shè)施設(shè)備運行維護風(fēng)險管理措施的要求及評估風(fēng)險管理措施落實的具體方法。
六是規(guī)定了人員管理評估要求和方法。主要從員工繼續(xù)教育培訓(xùn)，新增、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗上崗條件，專業(yè)技能培訓(xùn)、人文關(guān)懷等方面，對初期運營人員進入正式運營在崗位操作技能、日常培訓(xùn)考核進行了規(guī)定。
七是規(guī)定了應(yīng)急管理評估要求和方法。主要從應(yīng)急機制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障、險性事件、警示教育等方面，規(guī)定了應(yīng)急管理的評估要求和方法。
四、《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》的主要內(nèi)容
《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》共5章16條，主要內(nèi)容有：
一是規(guī)定了運營期間安全評估工作的基本要求。明確了開展運營期間安全評估時應(yīng)提交的評估準備材料，從運營基本情況、網(wǎng)絡(luò)化運營、運營安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作開展情況、運營安全隱患整改措施及治理情況、運營險性事件分析報告等方面，規(guī)定了運營期間安全評估的主要內(nèi)容，明確第三方評估機構(gòu)應(yīng)基于評估工作對運營單位提出防范措施和意見建議。
二是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)化運營的評估要求和方法。立足于城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營角度，明確了線網(wǎng)控制中心功能評估、線網(wǎng)應(yīng)急能力評估、換乘站客流匹配評估等3個運營安全評估項目的具體評估內(nèi)容、方法及要求。
三是規(guī)定了運營安全隱患排查治理的評估要求和方法。按照隱患危害性、治理難度和業(yè)務(wù)板塊，明確了第三方評估機構(gòu)對隱患開展分析對照工作的范圍，提出了運營安全隱患排查治理分析對照工作的評估內(nèi)容及具體方法。
四是規(guī)定了運營險性事件的評估要求和方法。明確了對已發(fā)生的全部運營險性事件進行評估和分析對照的具體內(nèi)容與方法；針對未發(fā)生險性事件的情況，要求第三方評估機構(gòu)應(yīng)對運營單位采取的管控措施進行現(xiàn)場檢查分析，查驗相關(guān)措施和治理手段落實情況的要求。
