近日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就文件出臺的相關(guān)背景、目標任務(wù)和下一步工作安排等回答了記者的提問。
問：在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦召開了國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)啟動會，發(fā)布了《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，各方面高度關(guān)注。能否介紹一下此次《實施方案》出臺的相關(guān)背景。
答：當前，全球經(jīng)濟越來越呈現(xiàn)數(shù)字化特征，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的新階段。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。李克強總理指出，要壯大數(shù)字經(jīng)濟，堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長。
黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。數(shù)字技術(shù)已作為新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重點方向，數(shù)字轉(zhuǎn)型為培育經(jīng)濟增長新動能提供重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，近3年我國數(shù)字經(jīng)濟總量年均增長達20%。
黨的十九大對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會作出了戰(zhàn)略部署。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門不斷完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系，推進實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。在取得積極進展的同時，我們也感受到，數(shù)字經(jīng)濟仍是一個新生事物，許多觀念需要加快轉(zhuǎn)變，許多未知領(lǐng)域需要試驗探索，許多管理制度需要創(chuàng)新改革。
為此，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦組織面向全社會開展問題調(diào)研征集，深入梳理分析研究，制定印發(fā)《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，在河北省（雄安新區(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等啟動國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作。
剛剛結(jié)束的黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署。推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署和重大改革任務(wù)，圍繞解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵問題開展針對性改革試驗探索，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的典型做法，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
問：請問國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)重點將開展哪些探索，如何體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
答：國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，將進一步突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，系統(tǒng)性探索如何進一步做大做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)，如何構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氣氛，如何加速實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如何構(gòu)建更加適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力進步的生產(chǎn)關(guān)系，如何形成適應(yīng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的管理制度。具體來說，重點推動“四個新”。
一是激活新要素，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素高效配置機制。針對政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放程度低、政企數(shù)據(jù)流動不充分等問題，大力推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，打通政府和企業(yè)間數(shù)據(jù)流動通道，探索數(shù)據(jù)高效安全流通和應(yīng)用的政策制度、機制化流程，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，突破一批關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果。
二是培育新動能，著力壯大數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，特別是制造業(yè)中小企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會轉(zhuǎn)型”等問題，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化共性支撐平臺，促進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻，縮短轉(zhuǎn)型周期，形成數(shù)字經(jīng)濟條件下的新型實體經(jīng)濟形態(tài)，培育發(fā)展新動能。
三是探索新治理，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系。著力解決傳統(tǒng)治理、監(jiān)管模式無法滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢新要求的問題，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索多元參與的協(xié)同治理體系，包容審慎發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。積極參與國際規(guī)則和標準制定，服務(wù)一批數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”。
四是建設(shè)新設(shè)施，不斷強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。針對部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化程度低、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施資源共享程度低等問題，系統(tǒng)性布局寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心以及電子證照、電子檔案等平臺設(shè)施建設(shè)，打造服務(wù)人民群眾的普惠泛在數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施。
問：數(shù)字經(jīng)濟涉及面很廣，需要試驗探索的內(nèi)容也很多，在布局試驗區(qū)時有何總體考慮，預(yù)期目標有哪些。
答：根據(jù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，綜合考慮各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，在前期工作較深入、數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在前列、代表性引領(lǐng)性較強的區(qū)域，開展先行先試。
其中，雄安新區(qū)重點探索數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素充分流通機制，以政企數(shù)據(jù)機制化融通利用，加快智慧城市建設(shè)，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)京津冀世界級城市群提供支撐。
浙江省重點探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟多元協(xié)同治理體系，助力長三角一體化發(fā)展。
福建省重點總結(jié)推廣“數(shù)字福建”20年建設(shè)經(jīng)驗，深化政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，圍繞“數(shù)字絲路”、智慧海洋、衛(wèi)星應(yīng)用等開展區(qū)域特色試驗。
廣東省依托粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心等主要載體，加強規(guī)則對接，重點探索數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新要素高效配置機制，有力支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
重慶市、四川省重點探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，開展超大城市智慧治理，加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作，以智能化應(yīng)用為重點，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展。
通過3年左右探索，力爭在試驗區(qū)構(gòu)建形成與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和制度環(huán)境，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得顯著成效，破解一批體制機制障礙，培育一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批創(chuàng)新示范高地，總結(jié)一批創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷增長，對試驗地區(qū)GDP貢獻率不斷提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率不斷深化，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟國際化水平不斷提高，示范引領(lǐng)和輻射帶動作用不斷增強。
問：國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)將如何推進，國家和地方的角色怎樣定位，如何保障試驗效果。
答：總體上要整合匯聚各方面資源，加大協(xié)調(diào)推進力度，務(wù)實高效推進落實試驗任務(wù)，保障試驗針對性和示范效果。
一是充分發(fā)揮各試驗區(qū)建設(shè)主體作用。《實施方案》要求，試驗區(qū)要建立健全省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進機制。結(jié)合試驗重點及本地區(qū)已有基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件，研究制定建設(shè)工作方案，細化完善任務(wù)清單、成果清單和分年度目標。同時，鼓勵試驗區(qū)加強體制機制創(chuàng)新和地方性法規(guī)探索，抓好配套政策和有關(guān)條件落實，做好與相關(guān)部門銜接，積極引導(dǎo)激發(fā)社會資源投入。
二是加大政策協(xié)同和支持力度。依托大數(shù)據(jù)部際聯(lián)席會議的跨部門機制，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門，加強對試驗區(qū)建設(shè)指導(dǎo)，推進一批政策試點、設(shè)施試點、應(yīng)用試點、專項工程等優(yōu)先在試驗區(qū)域落地。
三是構(gòu)建綜合創(chuàng)新試驗載體。以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、公共性服務(wù)平臺等作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主要載體，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化載體，以數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)作為協(xié)同治理和新業(yè)態(tài)發(fā)展載體，強化政府引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)融合，推動多元共治。
下一步，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦將組織對試驗區(qū)建設(shè)工作方案進行研究論證，按照方案成熟程度，逐個啟動實施。
問：如何使試驗區(qū)創(chuàng)新探索經(jīng)驗得到有效復(fù)制推廣，后續(xù)將采取哪些措施。
答：在試驗區(qū)建設(shè)過程中，將采取滾動部署年度改革試驗任務(wù)的方式，定期組織開展對試驗進展和成果成效的評估評價，對成熟的政策改革舉措和典型案例示范及時向全國推廣，形成輻射帶動效應(yīng)。
一方面，提煉形成政策舉措，加強推廣應(yīng)用。及時總結(jié)試驗區(qū)改革舉措做法，提煉形成政策，根據(jù)改革試驗?zāi)甓仍u估情況，商相關(guān)部門，按成熟程度分類制定出臺改革舉措和政策推廣清單。對較為成熟的、具有基礎(chǔ)性支撐性的重大改革舉措，按程序報批后在全國范圍推廣。
另一方面，梳理典型特色做法，加強推廣宣貫。總結(jié)提煉試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗和特色亮點，組織試驗區(qū)現(xiàn)場會、實地調(diào)研、分片區(qū)座談會和案例成果宣貫，發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟改革試驗優(yōu)秀案例集，加強經(jīng)驗成果交流，引導(dǎo)試驗區(qū)與非試點地區(qū)精準對接，開展理念、政策、技術(shù)、人才等全方位指導(dǎo)，促進優(yōu)秀案例的有效推廣。
開展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)是一項全新的改革任務(wù)，面臨著很多思維理念、機制體制、法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，難度很大，意義也十分重大。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦將與各部門、各地方以及社會各界開展廣泛的協(xié)同合作和交流協(xié)商，群策群力、共同創(chuàng)新，推動各試驗區(qū)建設(shè)早日結(jié)出累累碩果，盡快形成全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的燎原之勢。
