貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，是新時代進(jìn)一步深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
在2016、2017年試點和2018版清單基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求58個中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)意見，聽取30余個全國性重要行業(yè)協(xié)會以及專家學(xué)者特別是有關(guān)企業(yè)的意見建議，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》已修訂完成，日前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實施。這是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代后，我國不斷推進(jìn)營商環(huán)境法治化、改革開放制度化的又一重要標(biāo)志和重大舉措。
一、營商環(huán)境法治化的重大舉措
社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。2016年3月7日，在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記指出：“法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議進(jìn)一步明確指出：“法治是最好的營商環(huán)境”，深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，對用法治打造良好營商環(huán)境提出明確要求。
在2016年試點、2018年實施基礎(chǔ)上，2019年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議審核通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》后，頒布實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，是“依法治國”、“依法行政”背景下，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，持續(xù)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)落實、落地的重大舉措。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是市場主體平等的法治化。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立的統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，是各類市場主體公開公平公正地平等參與競爭的重要基礎(chǔ)制度。國務(wù)院審議通過、在全國全面實施的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將有力打破在市場準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營等方面的不同形式一定程度存在的對于不同國家、不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)的不平等、不合理的限制和顯性、隱性壁壘，促進(jìn)各個國家、各個地區(qū)、各種所有制等各類市場主體在市場準(zhǔn)入享有平等的法治化制度保障，進(jìn)一步確立各類市場主體在我國所享有的市場準(zhǔn)入權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是市場資源開放的法治化。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個國家、各個地方都認(rèn)識到市場資源的重要性。我國是擁有14億人口的巨大市場。經(jīng)過建國70年尤其是改革開放40多年以來的艱苦奮斗，我國在產(chǎn)品市場、裝備市場、服務(wù)市場、資本市場、等各個領(lǐng)域，都已成為國際上難得的巨大市場資源。在一段時間以來個別國家單邊主義、保護(hù)主義沉渣泛起，部分地區(qū)市場過度保護(hù)、開發(fā)不足等情況下，我國堅定不移地推出并不斷發(fā)展完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，標(biāo)志著我國決心通過推進(jìn)市場資源開放的法治化，更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)世界人類命運共同體的共同發(fā)展。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是政府規(guī)則統(tǒng)一的法治化。長期以來，由于我國幅員遼闊、發(fā)展層次多重，各部門、各地方、各條線不同程度存在部門利益、地方保護(hù)等問題，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”不同形式存在，導(dǎo)致各地方、各部門關(guān)于市場主體的準(zhǔn)入等規(guī)則不統(tǒng)一，甚至千差萬別。破解這些問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)法治建設(shè)，用法治來統(tǒng)一政府市場準(zhǔn)入規(guī)則、規(guī)范政府和市場的邊界。全國統(tǒng)一的、全面實施的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，將全國各地、各部門市場準(zhǔn)入逐步推向統(tǒng)一，法治化為內(nèi)資外資、國有民營等各類市場主體創(chuàng)造了一個平等、一致、透明、規(guī)范的政府市場準(zhǔn)入規(guī)則體系。
二、改革開放制度化的重要探索
2013年11月9日，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”2019年6月28日，習(xí)近平總書記在大阪G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，中國“將在近期采取措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出若干重大舉措，加快形成對外開放新局面，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。2019年10月31日，黨的十九屆四次全會明確提出：“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。隨著新時代改革開放進(jìn)入到更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放和“重大改革必須與法有據(jù)”部署要求，制度化推進(jìn)改革開放就成為一個重要特點。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實施，就是以“制度型改革開放”為標(biāo)志的改革開放制度化的重要探索。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是市場經(jīng)濟(jì)改革的制度化。中國的改革開放與發(fā)展，重要基礎(chǔ)就是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革與發(fā)展完善。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，使市場的“無形之手”和政府的“有形之手”相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)制度改革及其成果鞏固，最成熟的做法就是制度化、法治化。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中市場準(zhǔn)入管理改革探索的制度化。這一制度探索，將進(jìn)一步發(fā)展與完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是全方位對外開放的制度化。2018年12月18日習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上講話指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”。2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“推動全方位對外開放，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。”經(jīng)過改革開放40多年的探索實踐，尤其是進(jìn)入新時代以來，我國對外開放由點到面、由淺入深，已進(jìn)入由商品、要素、市場開放轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則、法律、制度開放的新階段。全方位對外開放呼喚規(guī)則制度的開放，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實施就是重要探索。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的制度化。黨的十九大明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。為各類市場主體投資興業(yè)提供包括市場準(zhǔn)入在內(nèi)的公平、統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的制度保障，是促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，已成為黨中央圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展提出的八項重點任務(wù)的重要內(nèi)容，成為服務(wù)新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)的重要實踐。
根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境世界排名第31位，比上年提升15位。這是繼去年由第78名提升至第46名之后又一重大進(jìn)步。2019年10月31日黨的十九屆四次全審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》再次明確提出：“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”?！妒袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》全國范圍內(nèi)的全面實施，作為我國營商環(huán)境法治化、改革開放制度化的重大舉措，對于服務(wù)新時代更高層次改革、全方位對外開放和高質(zhì)量發(fā)展大局，具有重要意義價值，必將取得重大積極成果。
