新華社北京12月6日電 題：引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措——聚焦《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》
新華社記者安蓓
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，綱要有哪些特點(diǎn)？三省一市將如何推進(jìn)長三角一體化發(fā)展？國務(wù)院新聞辦6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門及地方負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。
緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵
“對于長三角來說，一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)硬幣的兩面。”國家發(fā)展改革委副主任羅文說，綱要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵。一體化比協(xié)同、協(xié)調(diào)要求更高，是長三角發(fā)展重點(diǎn)，也是難點(diǎn)；高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期長三角確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。
“通過深入推進(jìn)區(qū)域一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、通過高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。”羅文說。
他說，規(guī)劃綱要明確“分區(qū)域”和“分領(lǐng)域”兩條推進(jìn)路徑。分區(qū)域看，按照以點(diǎn)帶面、依次推進(jìn)原則和由小到大的范圍，以新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復(fù)制、全域集成推進(jìn)作為一體化發(fā)展空間布局。分領(lǐng)域看，按照分類指導(dǎo)原則，對跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等已具備條件的領(lǐng)域，明確提出加快一體化發(fā)展要求；對營商環(huán)境創(chuàng)建、市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、公共服務(wù)等一定程度上具備條件的領(lǐng)域，重點(diǎn)是建立健全相關(guān)體制機(jī)制，逐步提高一體化發(fā)展水平；對尚不具備條件的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)融合、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)，提出一體化發(fā)展方向。
賦予“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位
規(guī)劃綱要明確長三角“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位。
羅文說，全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極要求長三角在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“主引擎”作用；全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，要求長三角在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展方面當(dāng)好排頭兵；新時(shí)代改革開放新高地，要求長三角加快各類改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度、更高水平推進(jìn)全方位開放。
上海市常務(wù)副市長陳寅說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要深化各方合作，著力推動(dòng)金融開放，不斷增強(qiáng)全球高端資源要素集聚和配置能力；科技創(chuàng)新要增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，組織聯(lián)合攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要率先布局應(yīng)用5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展污染聯(lián)防聯(lián)控；公共服務(wù)供給要提升異地公共服務(wù)便捷度。
安徽省常務(wù)副省長鄧向陽說，安徽將立足創(chuàng)新優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新策源地；立足空間優(yōu)勢，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地；立足生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建綠色發(fā)展樣板區(qū)；立足區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑對外開放新高地。
規(guī)劃綱要提出共同打造數(shù)字長三角。浙江省常務(wù)副省長馮飛說，浙江將和滬蘇皖共同謀劃建設(shè)長三角數(shù)據(jù)中心等一批戰(zhàn)略性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，共同培育云計(jì)算、人工智能、數(shù)字安防等一批世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。
規(guī)劃綱要提出，江蘇省要打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。江蘇省常務(wù)副省長樊金龍說，江蘇將致力于打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群，滾動(dòng)梳理一批“卡脖子”技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
突出“示范區(qū)”“新片區(qū)”引領(lǐng)帶動(dòng)作用
羅文說，規(guī)劃綱要突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展；上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，引領(lǐng)長三角新一輪改革開放。”他說。
陳寅說，上海將積極探索推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以綠色、高效、品質(zhì)為特征的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，加大公共服務(wù)項(xiàng)目供給。
“一體化示范區(qū)最關(guān)鍵和最難的是在不同省份、不同市、不同縣行政體制下結(jié)合在一起，讓三個(gè)不同行政隸屬的地方實(shí)現(xiàn)‘1+1+1>3’的成效。”樊金龍說。
馮飛說，示范區(qū)最重要的是體制機(jī)制示范。浙江要圍繞高質(zhì)量、一體化和生態(tài)綠色，抓重大規(guī)劃、重大平臺、重大項(xiàng)目、重大政策，形成有利于市場要素跨行政區(qū)域流動(dòng)的政策體系。
羅文說，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，將對標(biāo)國際公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，加快探索實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，打造更具國際市場影響力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，并加快復(fù)制推廣。
