2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出這項(xiàng)重大決策部署一周年之際，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式公布，標(biāo)志著這一國家戰(zhàn)略進(jìn)入了全面實(shí)施階段。
一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的重大意義
長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展（以下簡稱“長三角一體化發(fā)展”）是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略，是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新時(shí)代改革開放形成新格局而作出的重大決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，我們深刻領(lǐng)會(huì)到黨中央推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重大歷史與現(xiàn)實(shí)意義。
一是有利于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，至今已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。回溯改革開放走過的輝煌歷程，從40多年前的打開國門搞建設(shè)到新時(shí)代改革開放再出發(fā)，迫切要求我國在更廣領(lǐng)域和更高水平上參與全球合作和競爭。長三角一直以來都處于我國改革開放的最前沿，勇當(dāng)全國改革開放先鋒，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和對(duì)外開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦一波三折、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，推動(dòng)長三角向一體化方向發(fā)展，有利于通過深入推進(jìn)區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力提升全球配置資源能力，引領(lǐng)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，為我國開拓更加廣闊的發(fā)展空間。
二是有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。早在浙江、上海工作時(shí)，習(xí)近平總書記就開始謀劃長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了長三角一體化發(fā)展的構(gòu)想。在浙江期間，總書記將推動(dòng)長三角地區(qū)交流合作列為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，發(fā)起建立了長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制；在上海期間，又進(jìn)一步豐富了長三角一體化發(fā)展的思想內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)上海的發(fā)展必須放在國家對(duì)長三角區(qū)域發(fā)展的總體部署中來謀劃。2018年4月，習(xí)近平總書記明確了長三角一體化發(fā)展新方位，提出上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖要各揚(yáng)所長，使長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。從現(xiàn)狀看，長三角區(qū)域合作基礎(chǔ)好，是最有條件實(shí)現(xiàn)一體化的區(qū)域。長三角率先探索創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制，有利于為促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
三是有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提升長三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，將是人類歷史上前所未有的偉大變革。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，全面用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一定要在空間承載上找準(zhǔn)戰(zhàn)略性區(qū)域，充分發(fā)揮重大區(qū)域戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是最有能力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域之一。一體化發(fā)展有利于推動(dòng)長三角地區(qū)打破行政藩籬，發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢(shì)，加快要素自由流動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，系統(tǒng)集成全面深化改革成果，強(qiáng)化跨區(qū)域共建共享共保共治，進(jìn)一步提升整體實(shí)力和綜合競爭力，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)走在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程前列。
二、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》的總體要求
推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，要立足中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)路徑，確保長三角一體化發(fā)展始終朝著《規(guī)劃綱要》這張宏偉藍(lán)圖指引的方向不斷前進(jìn)。
準(zhǔn)確把握“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位。“一極”是全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極，這是2018年11月習(xí)近平總書記在上海考察期間對(duì)長三角一體化發(fā)展的基本定位，具體要求是長三角要激發(fā)市場主體活力，提高創(chuàng)新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“主引擎”作用，增強(qiáng)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。“三區(qū)”是全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，這是新時(shí)代建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、服務(wù)中國特色社會(huì)主義建設(shè)大局賦予長三角的戰(zhàn)略重任，具體要求是長三角在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展方面要當(dāng)好排頭兵，先行先試，為全國其他地區(qū)作出榜樣、樹立標(biāo)桿。“一高地”是新時(shí)代改革開放新高地，這是推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放對(duì)長三角提出的新使命新任務(wù)，具體要求是長三角要進(jìn)一步加快各類改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度、更高水平推進(jìn)全方位開放，加快構(gòu)建改革開放再出發(fā)的新格局。
準(zhǔn)確把握兩階段發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》提出了分階段發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)，為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展明確了目標(biāo)導(dǎo)向。按照“十四五”結(jié)束的2025年和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的2035年兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《規(guī)劃綱要》提出長三角一體化發(fā)展到2025年要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、到2035年要達(dá)到較高水平。同時(shí)，《規(guī)劃綱要》還提出了中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距、研發(fā)投入強(qiáng)度、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等一系列有針對(duì)性的量化指標(biāo)，作為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的工作指引和檢驗(yàn)一體化成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
準(zhǔn)確把握分區(qū)域分領(lǐng)域的推進(jìn)路徑。一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，比協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的要求更高、難度更大，不可能一蹴而就，必須結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的一體化基礎(chǔ)，分區(qū)域、分領(lǐng)域有序推進(jìn)。從區(qū)域看，《規(guī)劃綱要》按照以點(diǎn)帶面、依次推進(jìn)的原則謀劃了一體化發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)，要求推動(dòng)形成上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、中心區(qū)27個(gè)城市、三省一市全域的一體化發(fā)展格局。從領(lǐng)域看，《規(guī)劃綱要》根據(jù)不同領(lǐng)域的一體化條件差異，要求分層次統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域，要加快一體化發(fā)展；對(duì)營商環(huán)境建設(shè)、市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)共享等一定程度上具備條件的領(lǐng)域，要注重建立健全體制機(jī)制，逐步提高一體化水平；對(duì)尚不具備條件的領(lǐng)域，要注重融合、聯(lián)通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)，不斷縮小發(fā)展差距。
三、扎實(shí)抓好《規(guī)劃綱要》部署的重大任務(wù)
自上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角一體化發(fā)展正在加快推進(jìn)，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想深入人心，社會(huì)共識(shí)高度凝聚，工作機(jī)制業(yè)已形成。當(dāng)前，要圍繞《規(guī)劃綱要》部署的重大任務(wù)重點(diǎn)抓好落實(shí)工作。
加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。《規(guī)劃綱要》著眼于推動(dòng)城市鄉(xiāng)村和區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、加快都市圈一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享部署了重點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以提升上海大都市服務(wù)功能為重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化江蘇、浙江、安徽分工合作和差異化發(fā)展，加快中心區(qū)一體化發(fā)展帶動(dòng)長三角地區(qū)整體發(fā)展。要加快都市圈一體化進(jìn)程，提升都市圈內(nèi)同城化水平，加強(qiáng)上海大都市圈與南京、蘇錫常、杭州、寧波、合肥都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)，全面推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。要推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享，發(fā)揮省際毗鄰地區(qū)的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，共同推動(dòng)跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，探索建立省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。
全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展。《規(guī)劃綱要》立足全方位融入、全領(lǐng)域融合、全區(qū)域融通，圍繞產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開放、體制機(jī)制六大領(lǐng)域部署了一體化任務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。要提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)對(duì)一體化發(fā)展的支撐保障。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，努力建設(shè)綠色美麗長三角。要加快公共服務(wù)便利共享，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造高品質(zhì)生活，使一體化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要推進(jìn)更高水平協(xié)同開放，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開放，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要?jiǎng)?chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。
著力抓好兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的探索試驗(yàn)。《規(guī)劃綱要》聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，部署了高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。示范區(qū)建設(shè)要牢牢把握嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一前提，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，深化市場化改革，示范引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。新片區(qū)建設(shè)要對(duì)標(biāo)國際上最具競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，立足投資自由和貿(mào)易自由，加快實(shí)現(xiàn)資金自由、運(yùn)輸自由和人員從業(yè)自由，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力，創(chuàng)新稅制安排，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，帶動(dòng)長三角新一輪改革開放。
長三角一體化發(fā)展的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就、號(hào)角已經(jīng)吹響，我們要把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示精神貫穿于推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的全過程，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，按照黨中央、國務(wù)院部署和推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好長三角地區(qū)合作機(jī)制作用，形成工作合力，以高度的政治責(zé)任感畫好長三角一體化發(fā)展的“工筆畫”，以釘釘子精神扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新局面。
