近日，有一則可以震動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)的政策條例發(fā)布，那就是剛剛在國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（下面簡(jiǎn)稱(chēng)：條例），將于2020年5月1日起正式施行。條例的重點(diǎn)很多，那就上最重要的干貨吧。
1、不管工程進(jìn)度如何，農(nóng)民工工資必須按月發(fā)放；意思就是工程款沒(méi)到手，農(nóng)民工工資也照發(fā)。
2、施工總承包單位或分包單位要依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名制登記和管理，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況，以解決工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工確認(rèn)難、工資核算難問(wèn)題。
3、設(shè)立專(zhuān)用賬戶，施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人手中。
4、對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金。
通哥解讀
1、
央企、國(guó)企準(zhǔn)備好接收5000萬(wàn)農(nóng)民工了嗎？
仔細(xì)分析這次的條例，其針對(duì)的最根本的對(duì)象是以包工頭為核心的分包商們（民企為主）。在之前的文章中談過(guò)，央企國(guó)企的工程大部分都是分包，而真正施工和創(chuàng)造財(cái)富的基本上都是在包工頭/民企等帶領(lǐng)下的農(nóng)民工兄弟們。而此次條例的出臺(tái)，由總包代發(fā)民工工資，相當(dāng)于越過(guò)了包工頭/分包商，讓總承包單位（央企、國(guó)企們）直接面對(duì)5000萬(wàn)的農(nóng)民工。
先不說(shuō)其他的，就說(shuō)農(nóng)民工的流動(dòng)性大，全部簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行實(shí)名制管理、考勤等的可行性有多少呢？就目前來(lái)說(shuō)，讓央企、國(guó)企直接面對(duì)5000萬(wàn)農(nóng)民工，他們的管理是否能及時(shí)跟上？要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
2、
越過(guò)包工頭，農(nóng)民工怎么管？
包工頭之所以存在，有歷史原因和存在的合理性，之前文章談過(guò)多次《所有的工程都在分包，你出事了，就是違法分包！》，這里不啰嗦。以前農(nóng)民工從包工頭手里領(lǐng)工資，出于工資的約束，包工頭相對(duì)來(lái)說(shuō)還好管理一點(diǎn)，你現(xiàn)在直接讓總包代發(fā)工資，那包工頭就沒(méi)辦法有效約束農(nóng)民工了，肯定會(huì)有人：反正工資有人替我兜底了，那我就學(xué)印度阿三磨洋工唄。
本身現(xiàn)實(shí)中，越來(lái)越多企業(yè)反映現(xiàn)在的農(nóng)民工越來(lái)越不好管理。
我舉個(gè)例子：由于國(guó)家政策的支持，某種程度上起到了保護(hù)弱勢(shì)群體（民工）的作用，但同時(shí)也滋長(zhǎng)了一部分人的惡習(xí)，堵門(mén)、堵路、打條幅、跳樓、跳塔吊等惡意討薪事件時(shí)有發(fā)生，你欠工資，工人一告一個(gè)準(zhǔn)。現(xiàn)在的部分民工已經(jīng)不再是弱勢(shì)群體，他們已經(jīng)開(kāi)始在弱勢(shì)群體外衣的遮掩下強(qiáng)勢(shì)起來(lái)。
多數(shù)民工由于文化水平、思想覺(jué)悟有限，寧愿少出力多賺錢(qián)，而不考慮材料是否浪費(fèi)，反正工資總包代發(fā)，不會(huì)拖欠了，那就當(dāng)一天和尚撞一天鐘，最后工資還有總承包單位來(lái)兜底。但這樣下去我們的基建狂魔何來(lái)的效率？有人形容現(xiàn)在的民工隊(duì)伍：“弱勢(shì)示強(qiáng)，偷工費(fèi)料”。其實(shí)說(shuō)句實(shí)話，包工頭時(shí)代農(nóng)民工都不好管控，更何況是讓總承包單位直接來(lái)面對(duì)農(nóng)民工了。
3、
材料供應(yīng)商、機(jī)械設(shè)備商怎么辦？
眾所周知，工程款不僅僅包含了農(nóng)民工工資，還包含了材料款、機(jī)械款、電費(fèi)、油料、炸材、其他隱性支出等等，原先包工頭/分包商會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，均衡各家的付款比例，讓項(xiàng)目勉強(qiáng)維持進(jìn)行。
而現(xiàn)在不管工程款到?jīng)]到，一骨碌把農(nóng)民工工資先發(fā)了，那其他的款項(xiàng)怎么辦？材料供應(yīng)商、機(jī)械設(shè)備商的款項(xiàng)，拖欠還少嗎？即使不說(shuō)這些，就說(shuō)最根本的，很多項(xiàng)目管理人員現(xiàn)在都覺(jué)得自己不如農(nóng)民工，壓著他們的工資沒(méi)發(fā)，就為了先給農(nóng)民工發(fā)工資。這些痛，相關(guān)部門(mén)是否理解呢？
4、
拖欠民工工資，真的都是包工頭的錯(cuò)嗎？
這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得需要整個(gè)行業(yè)集體反思，當(dāng)然我們絕非要替包工頭洗白，而是客觀事實(shí)的來(lái)分析。導(dǎo)致拖欠民工工資現(xiàn)象的產(chǎn)生，真的都是包工頭的錯(cuò)嗎？
在PPP盛行的年代，事實(shí)上導(dǎo)致包工頭拖欠農(nóng)民工工資的情況大多數(shù)是由于建設(shè)單位資金不到位或者是拖欠施工單位工程款造成的。而大家能看到的好像都是包工頭拖欠民工工資，于是便把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題歸咎于包工頭和施工單位，根本不去甚至也沒(méi)辦法來(lái)要求欠款的源頭——建設(shè)單位。建設(shè)單位，也就是甲方你得罪不起，欠了錢(qián)也不敢告，告也告不贏，告贏了也還是沒(méi)錢(qián)，最后還給你拉入黑名單，你還是得去求爺爺告奶奶。所以這是治標(biāo)不治本。
詳見(jiàn)相關(guān)案例：《驚！政府欠款約4.5億，被曝拒絕履行支付行為？》
上面也說(shuō)了，包工頭/分包商主要以民企為主，國(guó)家三令五申也不能拖欠民企的款項(xiàng)，但該拖還是在拖。
另一方面，是由于工程領(lǐng)域長(zhǎng)期造價(jià)的不合理，比如鐵路，凡是干過(guò)鐵路的，沒(méi)幾個(gè)聽(tīng)到說(shuō)賺錢(qián)的，為什么？一是項(xiàng)目預(yù)算壓的太低，定額都是用的十幾年前的定額，現(xiàn)在的物價(jià)都翻幾翻了，投標(biāo)的時(shí)候還要求低價(jià)中標(biāo)，二是動(dòng)不動(dòng)要求項(xiàng)目部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，還有環(huán)保，要停工迎檢，三天一小檢，五天一大檢，這些都是項(xiàng)目虧損的根本原因啊。而在這種多米諾骨牌傳導(dǎo)效應(yīng)下，包工頭/施工單位都虧的光屁股了，哪有錢(qián)按時(shí)給農(nóng)民工及時(shí)發(fā)工資呢？
5、
有誰(shuí)體會(huì)過(guò)包工頭的苦呢？
包工頭有多難？對(duì)上要伺候好各位爺，否則工程款要不到。對(duì)下是農(nóng)民工，有相關(guān)政策保護(hù)著，工資不能拖欠，然而上面不撥款拿什么實(shí)現(xiàn)不拖欠農(nóng)民工工資？這是要把包工頭和分包商逼上絕路嗎？
所以現(xiàn)在最難的是底層的包工頭，沒(méi)活干沒(méi)飯吃，干了活甲方欠你工程款不給，自個(gè)墊錢(qián)（貸款）給工人發(fā)工資。只要你欠工人工資，工人一告一個(gè)準(zhǔn)。90%的包工頭，都經(jīng)歷過(guò)借不到錢(qián)的痛苦，甚至借高利貸給工人發(fā)工資。隨著條例出臺(tái)，錢(qián)不但不能少給，還要多罰你50%~100%的賠償金。而如果甲方欠你工程款，找百般理由拖你，你要是敢告他，他就讓你進(jìn)黑名單，你就永遠(yuǎn)的失去了該區(qū)域市場(chǎng)。
所以責(zé)任不完全是包工頭，大包工頭不容易，小包工頭也沒(méi)有辦法，很多都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的出來(lái)一起打工，沒(méi)有必要故意不給農(nóng)民工發(fā)工資，回家抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)。大部分原因是上面沒(méi)有錢(qián)下來(lái)，誰(shuí)也沒(méi)辦法。各位一線兄弟們，你們覺(jué)得呢？
6、
長(zhǎng)期維系建筑業(yè)的鏈條會(huì)斷嗎？
要想不拖欠農(nóng)民工工資，只有“消滅”農(nóng)民工，當(dāng)然我這里說(shuō)的消滅，不是說(shuō)讓他們都下崗，而是讓他們都成為職工，按月發(fā)工資，按月繳納社保。但是，這個(gè)現(xiàn)實(shí)嗎？至少目前還不現(xiàn)實(shí)。
為什么央企國(guó)企等大型建企不招工人？一方面他們的流動(dòng)性大，不好管理；另一方面農(nóng)民工數(shù)量龐大，負(fù)擔(dān)重，企業(yè)也支撐不起。這才催生了包工頭行業(yè)，也只有我們的分包商、勞務(wù)公司、包工頭，才是連接央企國(guó)企和農(nóng)民工之間的紐帶，因?yàn)檗r(nóng)民工只和他們發(fā)生“直接接觸”，包工頭可以組織農(nóng)民工干活，又可以給施工企業(yè)減負(fù)，所以他們的存在是有價(jià)值的。
而現(xiàn)在拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題似乎得到了解決，但是相應(yīng)的，負(fù)責(zé)組織和管理民工的包工頭/分包商，作用被大大削弱，一方面是逼著包工頭退出歷史舞臺(tái)，另一方面也意味著長(zhǎng)期維系建筑業(yè)人力的鏈條被打斷，平衡被打破，這樣的做法是否為時(shí)過(guò)早？
2020年5月1日眨眼就到，央企、國(guó)企們，你們準(zhǔn)備好接收5000萬(wàn)農(nóng)民工了嗎？
