剛剛，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本》（財(cái)辦金〔2020〕10號(hào)）。
示范文本適用項(xiàng)目類型包括①污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，②垃圾處理PPP項(xiàng)目。示范文本由以下合同文件組成：
1、項(xiàng)目合作協(xié)議
2、PPP項(xiàng)目合同
3、運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)協(xié)議
4、項(xiàng)目承繼協(xié)議
本示范文本僅考慮設(shè)立項(xiàng)目公司運(yùn)作的情形，不設(shè)項(xiàng)目公司運(yùn)作的可參考適用。
剛剛，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知》（財(cái)辦金〔2020〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱10號(hào)文），編制了污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理PPP項(xiàng)目合同示范文本，來推動(dòng)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。
2020年是“十三五的”最后一年，是各地交出環(huán)保治理答卷的關(guān)鍵年。但在2019年的經(jīng)濟(jì)承壓狀態(tài)下，各地的環(huán)保治理進(jìn)度有所暫緩；原本今年的環(huán)保壓力就很大，在疫情來襲后更為明顯。那么在疫情過后，環(huán)保還繼續(xù)嗎？對(duì)于這一點(diǎn)，2月21日的政治局會(huì)議給出了明確答復(fù)：“要堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。”由此可見在今年的基建中，環(huán)保仍將占較大比重。
為了對(duì)沖疫情帶來的短期經(jīng)濟(jì)壓力，如今強(qiáng)調(diào)的是“加大新投資項(xiàng)目開工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度”，確?；ㄍ顿Y能夠快速形成實(shí)物工作量、積極擴(kuò)大有效需求。在許多垃圾、污水處理項(xiàng)目已經(jīng)完成了一些前期工作的情況下，財(cái)政部發(fā)布了10號(hào)文，通過下發(fā)示范文本的方式加快項(xiàng)目落地速度，盡快產(chǎn)生投資效果。在財(cái)政部PPP中心的文件中，同樣也提到了要保障醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、生態(tài)環(huán)保和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等基礎(chǔ)保障性強(qiáng)、外溢性好、社會(huì)資本參與性高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入庫；2020年的環(huán)保發(fā)力，勢(shì)在必行。
在10號(hào)文中，除了以示范文本的形勢(shì)促使項(xiàng)目加快落地速度外，還強(qiáng)調(diào)了實(shí)行“污水處理廠網(wǎng)一體化”，這代表了當(dāng)下基建的新思路，即在新增投資的同時(shí)強(qiáng)調(diào)盤活存量資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有效投資。
在過去的基建投資大潮中，各地都形成了龐大的管網(wǎng)資產(chǎn)，但許多管網(wǎng)資產(chǎn)與污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)分離；不僅運(yùn)營(yíng)效率低下，還造成了對(duì)地方債務(wù)的龐大負(fù)擔(dān)。在推動(dòng)以PPP模式實(shí)施污水處理廠網(wǎng)一體化后，不僅水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率提高，并且能夠?qū)⒐芫W(wǎng)從政府債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目資產(chǎn)，有社會(huì)資本統(tǒng)一接管，降低短期的財(cái)政壓力以及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可謂是非常有效的投資。
那么，為何財(cái)政部再次開始推行PPP模式？與之前的PPP模式有何變化呢？這與如今的PPP模式內(nèi)核發(fā)生變化有關(guān)。在專項(xiàng)債大規(guī)模發(fā)行后，PPP已不再以投融資為核心，而以推動(dòng)基建市場(chǎng)化改革為重。
污水與垃圾處理設(shè)施是基建領(lǐng)域中市場(chǎng)化程度較高、較成熟的領(lǐng)域，具備較高的市場(chǎng)化條件。通過再次推動(dòng)PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展，促使PPP模式進(jìn)一步承擔(dān)改革的任務(wù)，作為基建市場(chǎng)化的一種運(yùn)營(yíng)模式。
值得注意的是，根據(jù)2月13日財(cái)政部發(fā)布的公告，2015年發(fā)布的PPP模式三大核心文件：《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》已經(jīng)到期廢止，PPP模式的改革也以箭在弦上，基建大年的各項(xiàng)政策值得期待。
