2020年3月31日，財(cái)政部《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“操作指引”）一經(jīng)發(fā)布，立即引起了PPP圈內(nèi)的“軒然大波”，人們?cè)诮o予高度評(píng)價(jià)的同時(shí)，各種解讀文章刷屏了PPP人的“朋友圈”。此次操作指引的提前出臺(tái)對(duì)很多人來(lái)說(shuō)是期待已久又在預(yù)料之中，讓人有種“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”的感覺(jué)，也給長(zhǎng)期困擾PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的許多疑惑和問(wèn)題給出了答案指明了方向。
筆者注意到財(cái)金（2020）13號(hào)文開(kāi)篇就提到操作指引制定的目的是“為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益。”最后又強(qiáng)調(diào)了“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好PPP項(xiàng)目績(jī)效管理具體工作，并對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性、財(cái)政資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。”同時(shí)規(guī)定了：“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。”包括實(shí)施機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理過(guò)程中的其他工作職責(zé)都給予了明確的規(guī)定。顯然，此次操作指引的頒布，作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)無(wú)疑被推到了“風(fēng)口浪尖”，成為了PPP項(xiàng)目全生命周期開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作的主導(dǎo)和實(shí)施者。
那么，實(shí)施機(jī)構(gòu)如何正確理解操作指引的精神和實(shí)質(zhì)？如何把握PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作的要點(diǎn)和關(guān)鍵？如何正確履行好自己的各項(xiàng)職責(zé)以有效推動(dòng)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作的高質(zhì)量發(fā)展，顯然是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)亟待考慮的問(wèn)題。下面，筆者就結(jié)合PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)?/strong>實(shí)施機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮好在PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作中的作用。
正確理解《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》的作用和意義
隨著PPP項(xiàng)目的持續(xù)落地，大量建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的PPP項(xiàng)目面臨績(jī)效評(píng)價(jià)考核，如何建立項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)體系，如何有效地開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，真正實(shí)現(xiàn)“以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”為目標(biāo)的績(jī)效考核，是困擾各地開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。操作指引的出臺(tái)顯然是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效指標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)到結(jié)果的應(yīng)用等全方位建立了完整的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，夯實(shí)了PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的基礎(chǔ)，也有利于PPP項(xiàng)目的整體規(guī)范，其及時(shí)性重要性，以及對(duì)地方有效開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的指導(dǎo)性和可操作性是不言而喻的。對(duì)貫徹落實(shí)中共中央及國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
操作指引同時(shí)也強(qiáng)化了PPP項(xiàng)目績(jī)效管理中政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方等各參與方的組織保障與雙向考核約束，提升了項(xiàng)目運(yùn)行的質(zhì)量、效率、公平與透明度。也將實(shí)施機(jī)構(gòu)納入PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇，規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的自身問(wèn)題要及時(shí)整改，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入其工作考核范疇等一系列管理和監(jiān)管措施。這將督促實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行主動(dòng)管理和嚴(yán)格監(jiān)督，也會(huì)有效提升政府方在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的履約信譽(yù)和能力，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的又好又快發(fā)展。
實(shí)施機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目績(jī)效管理中的職責(zé)界定及存在的問(wèn)題
PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目績(jī)效管理中的職責(zé)及工作到底是什么，財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中各自的職責(zé)是什么？如何分工和配合等問(wèn)題一直以來(lái)都不夠明確。有關(guān)此問(wèn)題散見(jiàn)在不同的政策文件中：
國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》“（九）……行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)。”
財(cái)金[2014]76號(hào)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》“（七）……財(cái)政部門(mén)要督促行業(yè)主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。”
財(cái)金〔2014〕113號(hào)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》“第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。”
財(cái)金[2016]92號(hào)“《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》第二十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)估，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。”
上述不同規(guī)范性政策及文件對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任主體或牽頭單位的不同規(guī)定和要求，導(dǎo)致了實(shí)施機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)中存在部門(mén)職責(zé)不明確，尤其是財(cái)政部門(mén)和實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任劃分含混不清，考核工作和責(zé)任主體落實(shí)不到位，有的甚至相互推諉的現(xiàn)象。
此次操作指引對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目績(jī)效管理中的各項(xiàng)職責(zé)給予了具體的規(guī)定，不但明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的直接責(zé)任主體，還細(xì)化了實(shí)施機(jī)構(gòu)在績(jī)效管理過(guò)程中的各項(xiàng)具體責(zé)任，明確了具體工作要求。按照操作指引的規(guī)定，筆者總結(jié)了實(shí)施機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理過(guò)程中的職責(zé)及工作主要如下：
（一）全面開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作
操作指引文首先明確了PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作由實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)開(kāi)展。操作指引規(guī)定“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)工作。”
（二）負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的管理工作
主要是編制PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)。操作指引規(guī)定“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)，報(bào)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核。”這也應(yīng)是PPP項(xiàng)目績(jī)效管理最核心的基層工作和保障。
（三）有效開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控工作
PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控是對(duì)項(xiàng)目日常運(yùn)行情況及年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)測(cè)和管理，通常包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、目標(biāo)保障措施、目標(biāo)偏差和糾偏情況等。操作指引規(guī)定“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定定期開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控，項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）負(fù)責(zé)日常績(jī)效監(jiān)控。”
（四）重點(diǎn)做好PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)
做好ＰＰＰ項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)是此次操作指引最核心的內(nèi)容，也是賦予項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作中最為重要的工作。操作指引規(guī)定“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，在執(zhí)行階段結(jié)合年度績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。”
實(shí)施機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作應(yīng)把握的關(guān)鍵點(diǎn)
操作指引賦予了實(shí)施機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作中的各項(xiàng)職責(zé)，更確切地說(shuō)也是給實(shí)施機(jī)構(gòu)提出了更明確、更具體、更高的要求。筆者認(rèn)為，實(shí)施機(jī)構(gòu)要履行好自己的職責(zé)做好績(jī)效管理的各項(xiàng)工作，首先應(yīng)遵循“科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、物有所值、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、誠(chéng)信履約、按效付費(fèi)”等的原則。其次，要緊緊圍繞操作指引的具體要求開(kāi)展績(jī)效管理的具體工作。為此，筆者總結(jié)應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)方面：
（一）主動(dòng)接受相關(guān)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
操作指引規(guī)定“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作……各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照績(jī)效管理相關(guān)制度要求，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。”
PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，績(jī)效管理工作更是對(duì)相關(guān)各方提出了較高的要求。為此，實(shí)施機(jī)構(gòu)雖是項(xiàng)目績(jī)效管理的實(shí)施主體，但基于PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)屬性，以及財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理、行業(yè)主管部門(mén)行業(yè)管理的要求，要做好項(xiàng)目的績(jī)效管理工作，顯然，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)首先應(yīng)主動(dòng)接受行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。尤其在編制PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域的核心績(jī)效指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)送項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核。
（二）主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)、審核、監(jiān)督
操作指引對(duì)財(cái)政部門(mén)在PPP項(xiàng)目績(jī)效管理中的工作及職責(zé)也給予了相應(yīng)的規(guī)定：“第三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)工作。”主要包括：建立健全PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作相關(guān)制度和共性指標(biāo)框架，加強(qiáng)項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理及信息披露等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還包括：
1、結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)編制的PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)審核；
2、對(duì)PPP項(xiàng)目《績(jī)效監(jiān)控報(bào)告》審核；
3、對(duì)PPP項(xiàng)目《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》的復(fù)核（復(fù)核重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案是否落實(shí)、引用數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理、揭示的問(wèn)題是否客觀公正、提出的改進(jìn)措施是否有針對(duì)性和可操作性等）；
4、結(jié)合每年工作重點(diǎn)，選取重大PPP項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)；
5、依托PPP綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理相關(guān)信息公開(kāi)工作，接受社會(huì)監(jiān)督等。
以上都是通過(guò)規(guī)范PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用合規(guī)性和有效性的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的“按效付費(fèi)”。
（三）積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量
一直以來(lái)有關(guān)規(guī)范性文件和相關(guān)部門(mén)都在提倡委托第三方機(jī)構(gòu)，借助第三方專(zhuān)業(yè)知識(shí)開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，此次操作指引明確了PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理工作“必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。”筆者認(rèn)為，基于PPP項(xiàng)目及績(jī)效管理工作的特殊性，實(shí)施機(jī)構(gòu)要做好此項(xiàng)工作，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展和實(shí)施，不僅是在認(rèn)為“必要時(shí)”才去委托，而是讓第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的參與成為一種共識(shí)和常態(tài)，真正做到“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”。
（四）重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵事項(xiàng)
PPP項(xiàng)目績(jī)效管理貫穿PPP項(xiàng)目的全生命周期，涉及眾多大量專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的事項(xiàng)，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)更是提出了更嚴(yán)更高更規(guī)范的要求，面對(duì)繁雜有專(zhuān)業(yè)的績(jī)效管理工作，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：
1、高質(zhì)量編制PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)體系，尤其是PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)中應(yīng)包括的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果及項(xiàng)目管理等內(nèi)容，以及構(gòu)成PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系的績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)解釋、指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分方法。雖然上述工作均可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成，但應(yīng)注意以下關(guān)鍵：一是選擇真正專(zhuān)業(yè)同時(shí)又認(rèn)真負(fù)責(zé)的第三方機(jī)構(gòu)；二是對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提出明確合理的服務(wù)質(zhì)量要求，而非放手或放任不管；三是應(yīng)及時(shí)將編制的績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)體系報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)審核等。
2、科學(xué)規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控工作。績(jī)效監(jiān)控涉及的國(guó)家規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目合同約定等，應(yīng)做到客觀反映項(xiàng)目運(yùn)行情況和執(zhí)行偏差，及時(shí)糾偏改進(jìn)績(jī)效，并撰寫(xiě)《績(jī)效監(jiān)控報(bào)告》報(bào)相關(guān)部門(mén)審核。
3、保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)客觀。PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)做到序合規(guī)，結(jié)果真實(shí)并客觀公正。為此，在具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做到：一是關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案制定的科學(xué)完整性和可操性；二是客觀、公正地組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；三是真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀公正地撰寫(xiě)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
4、及時(shí)處理好績(jī)效管理與合同約定和履行之間的關(guān)系。基于PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理工作是由實(shí)施機(jī)構(gòu)主導(dǎo)完成的，而評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司和社會(huì)資本形成一定的利益影響，為了避免雙方在項(xiàng)目合同履約過(guò)程中的不必要的糾紛和矛盾，在實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)妥善處理好績(jī)效管理與合同內(nèi)容與履約之間的關(guān)系。為此建議：一是對(duì)于已簽約的項(xiàng)目，如需要按照新出臺(tái)的操作指引修訂或完善，那么，需要征得項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的同意，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方案和內(nèi)容，尤其是指標(biāo)體系等，結(jié)合操作指引的新規(guī)定，重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議并報(bào)政府審批；二是對(duì)正在實(shí)施的PPP項(xiàng)目，應(yīng)按照操作指引的規(guī)范要求編制績(jī)效評(píng)價(jià)方案或辦法，尤其是績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的編制、評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)由等都應(yīng)嚴(yán)格遵循操作指引的新規(guī)定和要求（對(duì)尚未進(jìn)入采購(gòu)程序的PPP項(xiàng)目，建議在實(shí)施方案和招標(biāo)文件中都應(yīng)提前設(shè)定好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，將其固化為對(duì)雙方都有約束力的法律條款和文件），并履行財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審核、政府審批等程序。
我們相信，隨著操作指引新規(guī)的出臺(tái)，包括實(shí)施機(jī)構(gòu)在內(nèi)的PPP項(xiàng)目的各方將會(huì)積極參與，疫情過(guò)后的2020年P(guān)PP也必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。
