10月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕出席，介紹相關(guān)情況并回答記者提問。
情況介紹
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神，近期，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行等六部門正式印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。
黨中央、國務(wù)院高度重視民營企業(yè)改革發(fā)展。近兩年，習(xí)近平總書記分別召開民營企業(yè)座談會和企業(yè)家座談會，強調(diào)要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。李克強總理指出，要保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。去年12月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，對營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展做出了總體部署。今年以來，黨中央 國務(wù)院推出一系列紓困助企的政策，在減稅降費、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強化對企業(yè)金融支持等方面，采取了一系列舉措，有針對性解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。
國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把支持民營企業(yè)改革發(fā)展作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重點，圍繞落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，以“1+N”形式，也就是一個主文件帶N個系列的文件這樣一種形式，實化、細(xì)化政策措施，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通、生豬生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、廢舊家電回收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，出臺系列支持民營企業(yè)發(fā)展的實施意見。此次發(fā)布的《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，聚焦推動民營企業(yè)加快改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的系列文件之一。此外，國家發(fā)展改革委還通過進一步放寬有關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⑷嫱晟菩庞弥贫取⒔档推髽I(yè)用能成本、加大企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級支持等方面的工作，努力為民營企業(yè)平等參與市場競爭、加快改革發(fā)展創(chuàng)造條件。
在各有關(guān)方面的共同努力下，制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題正在逐步得到解決或改善，民營經(jīng)濟為今年我國經(jīng)濟增速由負(fù)轉(zhuǎn)正做出了重要貢獻。當(dāng)然，面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級仍面臨著一些新問題和新挑戰(zhàn)，我們將堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，根據(jù)需要持續(xù)完善政策組合，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
答記者問
01 中央廣播電視總臺央視記者：
這次六部門聯(lián)合出臺的《實施意見》重點是針對民營企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級遇到的問題，請問在《實施意見》制定起草過程中有怎樣的考慮？
答：
《實施意見》在制定起草過程中，總的想法是全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署。你問有哪些考慮，歸納起來有四個方面：
第一，堅持問題導(dǎo)向。出臺文件重在解決問題，我們廣泛開展了專題調(diào)研，聽取各方面的意見和建議，準(zhǔn)確把握不同規(guī)模、不同行業(yè)民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級面臨的問題，在逐項梳理這些問題之后，形成了問題清單，我們又對應(yīng)提出了一些政策清單。在這個基礎(chǔ)之上，針對突出的問題，分類提出有針對性的具體舉措。概括起來也就是我們要直面問題，想方設(shè)法幫助民營企業(yè)解決問題。
第二，堅持長短結(jié)合。我們既要考慮應(yīng)對今年疫情帶來的短期沖擊，解決民營企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出困難，更重要的還要著眼長遠(yuǎn)，我們著眼在穩(wěn)定制造業(yè)民營企業(yè)投資、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、挖掘拓展需求潛力這些方面，提出一些提升民營企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)民營企業(yè)投資活力、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平等長期性的政策。簡單地說，就是我們既要解決當(dāng)前的困難和問題，同時要著眼長遠(yuǎn)，不斷完善政策。
第三，營造公平環(huán)境。在要素保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入、投融資等方面，我們努力破除政策執(zhí)行當(dāng)中可能存在的隱性壁壘，補齊民營企業(yè)在政策待遇和政策執(zhí)行當(dāng)中存在的短板，著力營造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，確保把黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)指示精神和重要工作要求落到實處。
第四，力求務(wù)實管用。《實施意見》力求提出直接可操作的具體政策舉措，盡可能不提原則性要求和一般性方向，對自己不斷強調(diào)這個要求，就是力爭每一條政策措施都可落實、能落實、能見到實效。
02 澎湃新聞記者:
近年來，各方面支持民營企業(yè)的政策出臺了很多，此次發(fā)布的《實施意見》有什么務(wù)實的新舉措？
答：
我們這些年出臺了不少支持民營企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)意見，這次我們也確實要體現(xiàn)新形勢下新舉措來回應(yīng)民營企業(yè)的需求。支持民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，信心是關(guān)鍵，公平是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是核心，因此這次我們聚焦了信心、公平、創(chuàng)新，提出了不少務(wù)實的新舉措。
關(guān)于增強信心、穩(wěn)定預(yù)期。一方面，我們繼續(xù)實施各項支持政策，落實常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項政策，鞏固今年前期的政策成效。比如在降成本方面，今年我們統(tǒng)計了一下，僅全國總工會對已經(jīng)建立工會組織的小微企業(yè)返還的工會經(jīng)費，今年全年預(yù)計會達(dá)到60億元左右。比如在市場準(zhǔn)入方面，我們加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，進一步放開設(shè)計施工市場。我們還大力推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，切實為民營企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇。另一方面，我們也強化政策的落地見效，鼓勵各地建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務(wù)平臺，各個地方都要建立統(tǒng)一的政策信息服務(wù)平臺，建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題清單制度，每個地方對當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)改革發(fā)展當(dāng)中存在的困難和問題要心中有數(shù)，怎么樣有針對性的幫助解決。我們通過這種方式，暢通企業(yè)提出意見訴求的直接渠道，以此來幫助企業(yè)解決困難和問題。這是關(guān)于增強信心和穩(wěn)定預(yù)期。
關(guān)于公平競爭、要素保障。有一些相關(guān)的安排，在融資方面，我們提出要進一步加大對民營企業(yè)信貸支持力度，當(dāng)然過去也一直在提，但這次有更明確的要求。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營企業(yè)信貸投放，要大幅增加制造業(yè)中長期貸款，而且提出要加大“信易貸”模式的推廣力度，依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，支持開展信用融資。希望信用融資的規(guī)模越來越大。在用地方面，文件提出要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，這是一個非常具體明確的要求。根據(jù)實際情況，還要放寬部分工業(yè)用地的容積率限制。在人才保障方面，我們提出要暢通民營企業(yè)技術(shù)人才的職稱評審?fù)ǖ溃瑢嵤┞殬I(yè)技能提升行動，增加民營企業(yè)中享受政府特殊津貼人員的比重。在資質(zhì)方面，提出優(yōu)化縮減資質(zhì)類別，建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級壓減三分之一以上，這個非常具體，針對性很強。對新能源汽車、商用車等行業(yè)新增的產(chǎn)能，要求在符合市場準(zhǔn)入要求的條件下，公平給予資質(zhì)、認(rèn)證認(rèn)可，不得額外設(shè)置前置條件。這都是非常實的一些舉措。在要素流動方面，我們明確提出，除法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設(shè)置障礙。這也是非常明確的，也是針對性非常強的一些要求。
關(guān)于支持創(chuàng)新、擴大投資。我們也有幾個方面，包括強化對民營企業(yè)科技創(chuàng)新支撐，這方面我們要求推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進一步向民營企業(yè)開放，加快對民營企業(yè)的國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，培育一批民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟。還要求引導(dǎo)擴大轉(zhuǎn)型升級投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大支持力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持民營企業(yè)平等參與項目投資。在鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平方面，提出依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。在深入挖掘市場需求潛力方面，也提出一些很具體的，包括適時修訂國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，優(yōu)化首臺（套）保險覆蓋的范圍，加大對小型關(guān)鍵裝備和核心零部件支持力度，支持自主研發(fā)產(chǎn)品市場迭代應(yīng)用，通過示范試驗工程，提升國家裝備應(yīng)用水平。
剛才我通過三個方面，信心、公平和創(chuàng)新，把相關(guān)的務(wù)實舉措做了更進一步的詳細(xì)介紹和說明，《實施意見》就是要通過實施這些務(wù)實的舉措，既為民營企業(yè)當(dāng)前發(fā)展解決難題，更為民營企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展蓄積動力。我們要通過《實施意見》和相關(guān)的政策文件一起配合，充分激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，促進民營企業(yè)實現(xiàn)更好地發(fā)展。
03 中國新聞社記者:
我們知道，政策重在落實也難在落實，請問在保障文件各項政策的執(zhí)行和落實方面具體有哪些舉措？
答：
政策重在落實，也難在落實。我們制定政策過程中，也充分考慮到這一點，因此在文件當(dāng)中也做了安排。我們在《實施意見》最后一個部分專門強調(diào)如何落實，我們提出要統(tǒng)籌推進政策的落實。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，下大力氣把落實工作抓緊抓實。真正要推動落實，有幾方面的工作要做好：
第一，圍繞優(yōu)化環(huán)境抓好落實。《實施意見》緊抓優(yōu)化環(huán)境、保障公平競爭，我們通過改革完善市場準(zhǔn)入、政府采購、支持市場應(yīng)用，在資金、技術(shù)、土地、人才、要素、資質(zhì)等方面為民營企業(yè)的發(fā)展提供充足要素支撐，破除所有制歧視和隱性壁壘，剛才我已經(jīng)做了相關(guān)介紹。清理和廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，切實保障民營企業(yè)平等參與市場競爭、平等獲取生產(chǎn)要素、平等保護產(chǎn)權(quán)，通過這種環(huán)境來增強民營企業(yè)發(fā)展的信心。剛才工信部的同志、工商聯(lián)的同志也都講了相關(guān)觀點。
第二，圍繞強化服務(wù)抓好落實。《實施意見》特別關(guān)注涉企政策服務(wù)機制的完善，針對涉企政策企業(yè)參與渠道不暢、政策缺乏統(tǒng)一的發(fā)布渠道、政策知曉運用不及時不全面等一些民營企業(yè)反映比較集中的問題，我們將進一步建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定的機制，引導(dǎo)地方建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務(wù)平臺。我在前面回答問題時已經(jīng)強調(diào)了，通過統(tǒng)一的政策信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供順暢的意見訴求表達(dá)直通渠道，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題，更好為民營企業(yè)做好服務(wù)。不管是大企業(yè)、中等企業(yè)、小企業(yè)，我們一視同仁，共同做好服務(wù)。
第三，要圍繞凝聚合力抓好落實。《實施意見》由國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門，一共是六個部門共同發(fā)布的。這么多部門聯(lián)合印發(fā)，目的就是匯聚各部門合力。下一步，我委將會同這些部門以及其他一些相關(guān)部門來共同完善工作機制，加強政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督促落實，及時梳理總結(jié)各地的經(jīng)驗和成效，研究解決落實當(dāng)中遇到的問題。
第四，圍繞試點示范抓好落實。支持民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，我們認(rèn)為要體現(xiàn)分層次、分類別、差異化的特點，《實施意見》提出開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，大家可能已經(jīng)注意到了，我們提到了綜合改革試點，我們會支持試點的地方探索解決民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨突出問題的有效路徑和方式。通過試點，哪些地方探索出好的路徑和方式，我們會及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣，我們會抓住現(xiàn)場經(jīng)驗交流、典型案例推廣、關(guān)鍵問題解決這樣一些有效的辦法來推動各項政策落地見效。
主要通過這四個方面來抓好落實，就是圍繞優(yōu)化環(huán)境、強化服務(wù)、凝聚合力、試點示范。我們相信通過各地方和部門的協(xié)同努力，文件一定會更好、更扎實地落地見效。
