“以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展”系列專家解讀文章之二
以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有效釋放新型消費(fèi)巨大潛力
國(guó)務(wù)院辦公廳近期出臺(tái)的《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），系統(tǒng)部署了釋放新型消費(fèi)的重大舉措，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大意義。
作為一個(gè)有著14億人口的大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)應(yīng)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，盡快形成內(nèi)需主導(dǎo)的新模式，由此奠定國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。在內(nèi)需市場(chǎng)中，最具增長(zhǎng)空間的是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，尤其是新型消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、國(guó)際不確定性加大的特定形勢(shì)下，在我國(guó)走向高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)下，有效地把城鄉(xiāng)居民的新型消費(fèi)釋放出來，成為關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略舉措。
從過去幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，國(guó)內(nèi)大循環(huán)中消費(fèi)的重要性越來越大，在增長(zhǎng)中的引擎效應(yīng)越來越大。
從特殊時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，受新冠肺炎疫情影響，傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到較大沖擊，新型消費(fèi)已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2020年前8個(gè)月，全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)9.5%；其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)15.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到24.6%。新型消費(fèi)逆勢(shì)增長(zhǎng)對(duì)于推動(dòng)疫情期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
從未來發(fā)展趨勢(shì)看，基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的新業(yè)態(tài)新模式支撐了新消費(fèi)的增長(zhǎng)，我國(guó)新型消費(fèi)規(guī)模與結(jié)構(gòu)仍處于較快增長(zhǎng)與升級(jí)的階段。比如，隨著5G的發(fā)展，不僅新型服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，而且新技術(shù)支持下的傳統(tǒng)消費(fèi)也迎來巨大的發(fā)展空間。這次抗擊疫情期間，會(huì)議、教學(xué)、醫(yī)學(xué)診療等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)在新技術(shù)的支持下形成了線上線下相結(jié)合的發(fā)展新態(tài)勢(shì)，在某些方面出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。可以預(yù)計(jì)，這些新型消費(fèi)在我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將越來越高。
因此，做好自己的事，關(guān)鍵是把巨大的新型消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化成為發(fā)展動(dòng)力。為此，《意見》明確提出“實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高”的基本目標(biāo)，表明釋放新型消費(fèi)已經(jīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)體系。
滿足新型消費(fèi)需求，前提是要有新型供給。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大新型供給，需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，消費(fèi)需求的滿足直接依賴于有效的供給。“春江水暖鴨先知”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最能敏銳察覺并把握消費(fèi)趨勢(shì)變化的，是處于競(jìng)爭(zhēng)一線的市場(chǎng)主體。因此，只要給其投資自主權(quán)，這些市場(chǎng)主體就會(huì)在需求的導(dǎo)向下積極捕捉新型消費(fèi)帶來的投資機(jī)會(huì)。
要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要繼續(xù)深化“放管服”改革?！兑庖姟诽岢?，要“簡(jiǎn)化優(yōu)化證照辦理”，并且在食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域提出要試點(diǎn)并擴(kuò)大告知承諾制范圍。從實(shí)踐看，這是擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)的重要突破。
這幾年，我國(guó)“放管服”改革取得明顯進(jìn)展。但涉及新型業(yè)態(tài)時(shí)，由于沒有相關(guān)的先例，仍有一些地方“不會(huì)管”進(jìn)而“不想管”。承諾制為拓展“放管服”改革開辟了新的路徑。加快落實(shí)《意見》的部署，需要多策并舉。一是要鼓勵(lì)各地深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)相關(guān)證照能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能用承諾制就用承諾制；二是進(jìn)一步加大市場(chǎng)開放的力度，縮小負(fù)面清單長(zhǎng)度；三是盡快完善市場(chǎng)決定的價(jià)格形成新機(jī)制，為新型消費(fèi)可持續(xù)的商業(yè)模式創(chuàng)造更大的制度空間。
新型消費(fèi)正處于快速發(fā)展階段，在發(fā)展中出現(xiàn)新的矛盾與問題并不奇怪。如果監(jiān)管不到位，新業(yè)態(tài)中的風(fēng)險(xiǎn)有可能演變成大的風(fēng)險(xiǎn)；如果出現(xiàn)一點(diǎn)瑕疵就嚴(yán)厲問責(zé)，新型消費(fèi)市場(chǎng)恐怕難以做大。釋放新型消費(fèi)，需要監(jiān)管變革，需要實(shí)行包容審慎監(jiān)管。《意見》明確把包容審慎和協(xié)同監(jiān)管作為基本原則，有助于形成新型消費(fèi)釋放的制度環(huán)境。
加快落實(shí)《意見》，一是需要進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性地位。通過強(qiáng)化各類企業(yè)主體、創(chuàng)新主體的競(jìng)爭(zhēng)提高新型消費(fèi)供給的質(zhì)量。二是把包容審慎監(jiān)管作為基本原則。對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中存在的爭(zhēng)議，冷靜觀察、客觀分析、綜合判斷，既有效防范風(fēng)險(xiǎn)又避免抑制創(chuàng)新。三是加快創(chuàng)新“能監(jiān)管、會(huì)監(jiān)管”的市場(chǎng)監(jiān)管方式。對(duì)新型消費(fèi)及其供給的監(jiān)管，不能簡(jiǎn)單地用行政方式來監(jiān)管，要探索“智慧監(jiān)管”，充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的市場(chǎng)監(jiān)管新方式。
新型消費(fèi)的發(fā)展進(jìn)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)糾紛。比如，線上消費(fèi)要面臨網(wǎng)絡(luò)安全、信息失真、個(gè)人信息泄露以及數(shù)據(jù)所有權(quán)糾紛等問題。
強(qiáng)調(diào)包容審慎監(jiān)管不代表不監(jiān)管，恰恰相反，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于這些新挑戰(zhàn)和新問題，尤其是針對(duì)打著新型消費(fèi)旗號(hào)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，要予以嚴(yán)查，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。《意見》指出，健全用戶權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品追溯等機(jī)制，依法打擊侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、泄露隱私等行為，營(yíng)造安心放心誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。為此，需要加強(qiáng)新型消費(fèi)的維權(quán)體系建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管部門需要強(qiáng)化新型消費(fèi)的監(jiān)管能力建設(shè)，做到“會(huì)維權(quán)、能維權(quán)”；加快新型消費(fèi)市場(chǎng)秩序大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打造區(qū)域甚至全國(guó)統(tǒng)一的新型服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)部門間信息共建共享，提升市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管效率。加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建“一時(shí)失信、處處受限”的信用機(jī)制，防范個(gè)人以及企業(yè)失信行為，由此營(yíng)造良好的新型消費(fèi)環(huán)境。（作者：匡賢明 海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
