近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》。這是快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型在新時(shí)期全局性、綜合性的綱領(lǐng)性文件，對于促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展、防治快遞包裝污染等方面具有里程碑式的意義。
《意見》是習(xí)近平生態(tài)文明思想在快遞包裝領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題，要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。近年來，隨著電子商務(wù)的高速發(fā)展，快遞行業(yè)在促進(jìn)消費(fèi)、改善生活的同時(shí)，也帶來了大量的包裝廢棄物，環(huán)境影響的負(fù)外部性顯著增加。根據(jù)《中國郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告》，2019年我國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到了635.2億件，同比增長25.3%。相關(guān)機(jī)構(gòu)估算，我國快遞業(yè)每年消耗的紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸。特別是“雙11”等購物節(jié)前后，正值快遞貨運(yùn)的高峰，小區(qū)、街道、樓道中隨處可見快遞包裝留下的紙箱、膠帶、塑料填充物。快遞包裝物的大量使用和大量廢棄不僅增加居民負(fù)擔(dān)，影響居民生活，給資源環(huán)境帶來了極大壓力，還可能成為綠色外交的交鋒點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型問題，既是涉及千家萬戶的民生工程，也是關(guān)系綠色生產(chǎn)和綠色生活全面轉(zhuǎn)型的新題、難題，必須下大決心、花大力氣解決。
近年來，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快，電子運(yùn)單、自動包裝、智能分揀等技術(shù)快速普及，行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型初見成效。但總體上看，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型始終缺少一座“領(lǐng)航燈”、少一張“路線圖”，沒有面向“十四五”的全面性、綱領(lǐng)性文件。《意見》從全局的高度明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障體系、部門職責(zé)，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，指明了方向，壓實(shí)了責(zé)任，彌補(bǔ)了空白，意義十分重大。
《意見》堅(jiān)決貫徹問題導(dǎo)向，解決“痛點(diǎn)”、暢通“堵點(diǎn)”，具有較強(qiáng)的可操作性。初讀《意見》，第一印象就是有的放矢、對難點(diǎn)堵點(diǎn)把握精準(zhǔn)，措施得當(dāng)。例如，針對當(dāng)前法律法規(guī)缺位、監(jiān)管執(zhí)法缺乏依據(jù)的問題，《意見》明確提出進(jìn)一步明確市場主體法律責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，研究修訂《快遞暫行條例》、制定《郵件快件包裝管理辦法》，細(xì)化快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)的管理要求，從而做到快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型有法可依、依法辦事。
又如，針對當(dāng)前部分領(lǐng)域和區(qū)域快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、交叉混亂、相互不銜接的問題，《意見》提出了構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品、評價(jià)、管理、安全各類別，以及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用、回收和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖，同時(shí)清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不符的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際是改變了碎片化的標(biāo)準(zhǔn)管理模式，全面強(qiáng)化了快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，能夠有效減少爭議、提高效能。
再如，針對快遞包裝管理重點(diǎn)不夠突出、主體責(zé)任不夠明確等問題，《意見》著重體現(xiàn)了快遞企業(yè)、電商企業(yè)兩大主體的責(zé)任和義務(wù)，可謂是抓住了快遞行業(yè)綠色發(fā)展的“牛鼻子”。對于快遞企業(yè)，要求其完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，推動包裝減量化、綠色化納入收件服務(wù)協(xié)議等；對于電商企業(yè)，鼓勵(lì)其公開征集、遴選推廣快遞包裝減量和循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)品，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)；同時(shí)，還鼓勵(lì)快遞企業(yè)、電商企業(yè)等合作設(shè)立循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)、投放點(diǎn)，推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化等措施。應(yīng)該說，《意見》綜合地考慮了快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型中各主體權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的分兵把口、責(zé)任落實(shí)。
治理快遞包裝廢棄物涉及你我，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。要推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”，只依靠行政命令顯然不夠，每一個(gè)享受快遞便利的人，都應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)快遞包裝廢棄物綠色轉(zhuǎn)型的一份子。綠色快遞是必然趨勢，轉(zhuǎn)型之路沒有終點(diǎn)，《意見》的出臺掀開了新的一頁，衷心希望各項(xiàng)安排有效落實(shí)，生產(chǎn)企業(yè)、包裝企業(yè)、電商平臺、物流企業(yè)以及每一個(gè)消費(fèi)者攜手，讓綠色生活蔚然成風(fēng)，讓快遞包裝只留便利、不留遺憾。（作者：朱黎陽 中國國際咨詢有限公司資環(huán)部主任、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長）
