近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號(hào)，以下簡稱《意見》）。
市域（郊）鐵路是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，為通勤客流提供快速度、大運(yùn)量、公交化運(yùn)輸服務(wù)的軌道交通系統(tǒng)。從培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、構(gòu)建多層次軌道交通系統(tǒng)以及國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，加快發(fā)展市域（郊）鐵路有利于打造1小時(shí)通勤都市圈，有利于構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局。《意見》的出臺(tái)，為市域（郊）鐵路發(fā)展進(jìn)一步指明了發(fā)展方向，將有力支撐現(xiàn)代化都市圈發(fā)展。
在功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》提出市域（郊）鐵路主要布局在都市圈中心城市，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求；要根據(jù)客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標(biāo)準(zhǔn)等，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，并對(duì)設(shè)計(jì)時(shí)速、設(shè)站間距、開車間隔提出具體要求；要合理確定新線敷設(shè)方式，從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目工程投資。
在規(guī)劃體系方面，《意見》明確都市圈所在地城市政府為發(fā)展市域（郊）鐵路責(zé)任主體，提出重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域，支持科學(xué)編制市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃的的報(bào)批和審核比照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方面，《意見》提出多措并舉，充分挖掘和釋放運(yùn)力，積極創(chuàng)造條件開行市域（郊）列車；扎實(shí)做好前期工作，嚴(yán)格按照已批規(guī)劃，有序推進(jìn)新建項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)綜合銜接配套，推進(jìn)市域（郊）鐵路與其他交通方式高效銜接，完善站點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施。
在運(yùn)營管理方面，《意見》提出加強(qiáng)客運(yùn)組織優(yōu)化，采取靈活運(yùn)輸模式，推進(jìn)多元化、公交化運(yùn)輸組織；依托現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化全過程運(yùn)輸組織模式，推進(jìn)市域（郊）鐵路與其他交通方式軟件融合、銜接配套，切實(shí)提升運(yùn)營服務(wù)水平；鼓勵(lì)運(yùn)營方式、運(yùn)營主體多元化，支持有經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體參與運(yùn)營。
在投融資方面，《意見》提出積極吸引社會(huì)資本、長期資本參與投資，支持通過多渠道、多方式融資，鼓勵(lì)金融公司創(chuàng)新適合市域（郊）鐵路項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)；在堅(jiān)持公共交通屬性基礎(chǔ)上，建立多層次、差別化的票價(jià)體系，同時(shí)城市政府應(yīng)做好項(xiàng)目補(bǔ)貼安排；加大綜合開發(fā)強(qiáng)度和方案研究，有效盤活可開發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。
在發(fā)展機(jī)制方面，《意見》提出加強(qiáng)路地協(xié)商合作，公開市場(chǎng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、清算規(guī)則，規(guī)范加快相關(guān)手續(xù)辦理；盡快完善市域（郊）鐵路建設(shè)運(yùn)營等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加大裝備技術(shù)研發(fā)力度和國產(chǎn)化應(yīng)用。
下一步，國家發(fā)展改革委等部門將繼續(xù)加大力度支持市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制和報(bào)批工作，并適時(shí)推出一批重點(diǎn)支持的項(xiàng)目；充分發(fā)揮既有的鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商機(jī)制作用，將市域（郊）鐵路項(xiàng)目納入機(jī)制重點(diǎn)推進(jìn)，及時(shí)調(diào)度解決重難點(diǎn)問題。地方政府要承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)方面銜接，全力推動(dòng)利用既有鐵路開行市域（郊）列車的項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)規(guī)劃新建項(xiàng)目的要按照《意見》相關(guān)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究、方案論證、規(guī)劃銜接，科學(xué)推動(dòng)客流強(qiáng)度大、效益有保障、財(cái)力有支撐的項(xiàng)目實(shí)施。鐵路企業(yè)應(yīng)深入研究，積極創(chuàng)造條件開放既有線路富余能力，開行市域（郊）列車，同時(shí)充分發(fā)揮在前期工作推進(jìn)、建設(shè)運(yùn)營管理、人才技術(shù)力量及跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支撐保障項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施。
