近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家能源局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為準(zhǔn)確理解《意見》出臺(tái)背景及有關(guān)政策精神，就社會(huì)各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景。
答：供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本效率。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公用事業(yè)市場(chǎng)化積極推進(jìn)，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升，取得了明顯成效。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與人民群眾期盼相比，仍存在一些突出問題：一是部分地區(qū)在安裝、維護(hù)等環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)偏高；二是行為不規(guī)范，有的企業(yè)利用掌握并網(wǎng)驗(yàn)收的權(quán)力，指定施工單位、計(jì)量表具型號(hào)、材料供應(yīng)商等；三是企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率不高，有的企業(yè)在用戶申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等業(yè)務(wù)中，讓用戶多次跑、多頭跑、周期長(zhǎng)，用戶咨詢、投訴不能得到及時(shí)回復(fù)等。這些問題的存在，既不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本降低，服務(wù)質(zhì)量效率提升，也不利于行業(yè)自身健康可持續(xù)發(fā)展。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等決策部署，針對(duì)供水供電供氣供暖行業(yè)存在的突出問題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門在深入研究、廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，起草了《意見》，并在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開征求了社會(huì)意見，根據(jù)各方面反饋意見認(rèn)真修訂完善后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)實(shí)施。
問：《意見》的總體要求是什么？
答：要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深化城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
《意見》明確了4條基本原則，即堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。
《意見》要求，到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
問：《意見》的主要政策措施是什么？
答：《意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，就清理規(guī)范供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了5方面24項(xiàng)政策措施。主要包括：
一是清理取消不合理收費(fèi)。取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。
二是加快完善價(jià)格形成機(jī)制。建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的約束和激勵(lì)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水、供電、供氣、供暖價(jià)格。
三是嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。在清理取消不合理收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)確需保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。對(duì)其中實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目，制定完善成本監(jiān)審和定價(jià)辦法；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格或收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為，嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)施壟斷行為。
四是提升服務(wù)水平。健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)辦理流程，建立健全價(jià)格和收費(fèi)公示制度，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
五是改善發(fā)展環(huán)境。提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)。與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由公用事業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快放開經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展、多元主體合作，激發(fā)市場(chǎng)活力。完善相關(guān)法律法規(guī)制度，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加快形成公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、行為規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。
問：主要清理取消哪些不合理收費(fèi)、什么環(huán)節(jié)的收費(fèi)？
答：重點(diǎn)圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開通、設(shè)施維護(hù)收費(fèi)等，加快加大清理步伐和力度，取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費(fèi)。
一是供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用。
二是供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等類似名目費(fèi)用。
三是供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)等類似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)等費(fèi)用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)等類似名目費(fèi)用。
四是供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不得向用戶單獨(dú)收費(fèi)。
五是接入工程費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供暖企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接到公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)，由供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，政府應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。
六是其他相關(guān)收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)；供水供電供氣供暖企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由公用事業(yè)企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。
以上收費(fèi)項(xiàng)目，沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消；地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償企業(yè)收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消，具體取消時(shí)間由各地確定。
問：在加快完善價(jià)格形成機(jī)制方面，有哪些具體內(nèi)容？
答：一是完善供水價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。
二是完善電價(jià)機(jī)制。結(jié)合國(guó)家電力體制改革，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價(jià)，完善跨省跨區(qū)電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，健全差別電價(jià)機(jī)制。深入研究并逐步解決電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問題。
三是完善配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。加快核定獨(dú)立配氣價(jià)格，由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
四是完善供暖價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整熱力銷售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革，具備計(jì)量條件的地區(qū)熱力銷售價(jià)格逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂?/p>
問：《意見》實(shí)施會(huì)對(duì)水電氣暖價(jià)格有何影響？
答：有用戶擔(dān)心，清理取消不合理收費(fèi)，將應(yīng)通過價(jià)格回收的費(fèi)用計(jì)入成本，會(huì)推動(dòng)水電氣暖價(jià)格上漲。應(yīng)該看到，近年來，各地水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，價(jià)格矛盾逐步理順，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實(shí)施，除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，并未引起價(jià)格大幅上漲。同時(shí)，《意見》明確與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入土地開發(fā)支出，減輕了水電氣暖企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)成本上升壓力。即使部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)成本增加需要調(diào)整水電氣暖價(jià)格，也必須依法履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽證等程序，不會(huì)對(duì)水電氣暖價(jià)格造成大的影響。清理取消不合理收費(fèi)后，有利于減輕水電氣暖用戶負(fù)擔(dān)。
問：如何確保《意見》落實(shí)？
答：供水供電供氣供暖等城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展、規(guī)范管理、清費(fèi)順價(jià)等，主要是地方政府特別是城市政府事權(quán)。《意見》部署各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，深化細(xì)化改革措施，從4個(gè)方面提出了具體的落實(shí)要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要建立聯(lián)合工作機(jī)制，落實(shí)政府主體責(zé)任，取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。
二是穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。各地區(qū)要穩(wěn)妥把握好節(jié)奏和力度，合理設(shè)置好過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。要對(duì)低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財(cái)政投入力度，做好兜底保障工作。對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要全面梳理現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處各類違法違規(guī)行為。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地方各部門要廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
