國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確要求對城鎮(zhèn)水電氣暖等公共事業(yè)收費進行清理規(guī)范：3月1日起，供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)的40余項不合規(guī)收費項目將徹底取消。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，《意見》將著力發(fā)揮價格機制的激勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量和效率，增強人民群眾獲得感。
權(quán)責界定進一步明確
近年來，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強，公用事業(yè)的覆蓋率和服務質(zhì)量持續(xù)上升，取得了明顯成效。與此同時，部分地區(qū)水電氣暖行業(yè)安裝、維護環(huán)節(jié)收費項目多，一些企業(yè)收費項目設(shè)置不規(guī)范、服務意識不強、服務效率低下等問題仍然較為突出。
“《意見》重點圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報裝接入、驗收開通、設(shè)施維護收費等，加快加大清理步伐和力度，取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關(guān)收費。”上述負責人說。
在中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會會長章林偉看來，《意見》對于供水行業(yè)發(fā)展具有積極的促進作用。據(jù)悉，水價管理屬于地方事權(quán)的一部分，受各地水源狀況、經(jīng)濟社會承受能力等因素影響，各地水價是不一樣的。近年來，勞動力、水源治理等成本持續(xù)增加，但部分地區(qū)10多年甚至20多年沒有調(diào)整過價格，治水成本提升導致水價倒掛的現(xiàn)象較為普遍。
“長期的價格倒掛，必然會產(chǎn)生一些加價的‘灰色地帶’。此次《意見》清晰界定了權(quán)責關(guān)系，對過去比較模糊的地方進行了明確，實際上就是不留‘灰色地帶’，這對企業(yè)提高服務質(zhì)量和效率具有積極的正向作用。”章林偉說。
與供水類似，供氣環(huán)節(jié)收費也屬于地方定價權(quán)限范圍，不同地方燃氣公司收費名目也不盡相同。業(yè)內(nèi)人士表示，所謂“初裝費”或“接駁費”之類并不能說清楚到底屬于哪部分成本，但文件的出臺對此有了定論，將有助于理順價格，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
加快完善價格形成機制
我國在供水供電供氣供暖方面的價格模式并非完全相同，但均要求以“準許成本+合理收益”為核心，對定價機制進行改革與完善。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格所室主任、研究員楊娟表示，“準許成本+合理收益”的核心思想是強化對壟斷企業(yè)的成本約束，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準許成本+合理收益”的方法核定準許收入，有利于促進價格機制激勵約束作用的發(fā)揮。
《意見》明確，城鎮(zhèn)供水價格、配氣價格、集中供暖價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。在供電價格方面，要求結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。
“公用事業(yè)定價機制應基于全要素、全成本、全生命周期之上，其利潤一定要控制在合理且全社會可以接受的范圍內(nèi)，通過這個機制，既要讓公用事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效率的軌道上來，同時又能讓行業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)。”章林偉說。
在清理取消不合理收費、完善價格形成機制的基礎(chǔ)上，《意見》對確需保留的少數(shù)收費項目實行清單管理。對此，楊娟表示，對實行市場調(diào)節(jié)的項目，應嚴格規(guī)范經(jīng)營者收費行為，嚴禁供水供電供氣供暖企業(yè)實施壟斷行為；對實行政府定價管理的項目，要制定完善成本監(jiān)審和定價辦法。
“以電力行業(yè)為例，發(fā)電和零售電業(yè)務屬于可競爭性環(huán)節(jié)，可以引入競爭，通過市場價格信號提高發(fā)電投資和運行效率；輸電和配電屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，價格不能放開，政府通過實施輸配電價監(jiān)管，允許電網(wǎng)企業(yè)收回經(jīng)審核認定的成本和合理收益，實現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，從而切實保護消費者利益。”楊娟舉例說。
促進公用事業(yè)健康發(fā)展
有用戶擔心《意見》實施后，清理取消了不合理收費，一些企業(yè)會將本應通過價格回收的費用計入成本，由此推動水電氣暖價格上漲。
對此，國家發(fā)改委上述負責人表示，近年來，各地水電氣暖價格形成機制逐步完善，價格矛盾逐步理順，財政補貼機制逐步建立，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施，除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運行維護費用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，并未引起價格大幅上漲。
“從整體看，即使部分企業(yè)因經(jīng)營成本增加需要調(diào)整水電氣暖價格，也必須依法履行成本監(jiān)審、價格聽證等程序，不會對水電氣暖價格造成大的影響。清理取消不合理收費后，有利于減輕水電氣暖用戶負擔。”楊娟說。
值得關(guān)注的是，《意見》明確提出，要加快放開經(jīng)營服務市場，進一步放開市場準入限制，推進向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展、多元主體合作，激發(fā)市場活力。
“公用事業(yè)的性質(zhì)決定了其不能市場化，但可以引入市場的競爭機制，比如引入PPP、資產(chǎn)證券化機制等。”章林偉表示，一方面，可以通過市場機制來促進運營效率的提升，讓微利行業(yè)獲得更好的利潤；另一方面，就要像《意見》所指出的那樣，通過規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營等方式，不斷提高水電氣暖企業(yè)的收益。
“以供水為例，全國各類供水企業(yè)有兩三千家，規(guī)模大小參差不齊。下一步，如何結(jié)合我國發(fā)展實際，在有效提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是我們的新課題，也是未來行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。”章林偉說。（記者 顧陽）
