一、出臺背景
2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），為貫徹落實國務(wù)院文件精神，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全，防止耕地“非糧化”，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省直有關(guān)部門，研究制定了《遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》，并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。
二、主要內(nèi)容
《方案》結(jié)合我省實際，提出了防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標、重點任務(wù)和工作措施4個方面重點內(nèi)容。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強支持政策體系建設(shè)，加快先進適用技術(shù)推廣，推進糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，切實承擔起糧食主產(chǎn)區(qū)保障國家糧食安全的責任和義務(wù)，鞏固提升糧食供給水平。
（二）工作目標。作為全國糧食主產(chǎn)省，要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機制，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，努力為全國糧食安全作出新貢獻。全省耕地面積穩(wěn)定在6902萬畝以上，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在5522萬畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)定在4600萬畝以上。全省糧食播種面積保持總體穩(wěn)定。
（三）工作任務(wù)。一是保護利用耕地資源。通過強化耕地和永久基本農(nóng)田保護、發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用、加強高標準農(nóng)田建設(shè)、推進耕地質(zhì)量保護等手段，提升夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是采取綜合推進措施。通過落實惠農(nóng)增收措施、支持適度規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)機作業(yè)水平、推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。三是完善激勵約束機制。明確耕地利用優(yōu)先序、加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，不斷強化監(jiān)管和引導(dǎo)。
（四）保障措施。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各市政府對本地防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生工作負總責。二是強化糧食安全責任考核，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設(shè)等考核指標權(quán)重。三是實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，建立監(jiān)測評價和通報機制。
