《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》日前修訂出臺(tái)。
此次修訂，將進(jìn)一步支撐科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步鼓勵(lì)西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)和進(jìn)一步支持西部地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，必將對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建富有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)生重要的催化引導(dǎo)作用。
日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委修訂出臺(tái)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。時(shí)隔6年再修訂，《目錄》將為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮怎樣的作用？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家。
為企業(yè)減負(fù)數(shù)千億元，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開(kāi)發(fā)的重要政策之一。《目錄》界定了西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)。現(xiàn)行《目錄》于2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公布施行。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行《目錄》分為兩部分：一是國(guó)家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執(zhí)行；二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各省（區(qū)、市）實(shí)際適當(dāng)增加的條目，分省列舉，僅在相應(yīng)省份適用。
《目錄》作為西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。其適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12省（區(qū)、市），面積占全國(guó)國(guó)土面積的70%以上。
“政策自實(shí)施以來(lái)，取得了較為明顯的成效。”該負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)相關(guān)地區(qū)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2011—2018年間累計(jì)約有25萬(wàn)戶（次）企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計(jì)減免企業(yè)所得稅約5025億元。例如，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長(zhǎng)近15%。
《目錄》還促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)12個(gè)省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)總量由2012年的11.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2019年的20.5萬(wàn)億元，年均增速達(dá)到8.4%，快于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入占全國(guó)水平的比重也穩(wěn)步提升。
四個(gè)方面做出重點(diǎn)修訂，約70%以上增加條目屬制造業(yè)范疇
黨的十九大提出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
“《目錄》保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定，既體現(xiàn)國(guó)家和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又照顧西部不同地區(qū)的差異。必將對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建富有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)生重要的催化引導(dǎo)作用。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《目錄》主要在四個(gè)方面做出重點(diǎn)修訂。
進(jìn)一步支撐科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)在促進(jìn)我國(guó)科技自立自強(qiáng)等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發(fā)與生產(chǎn)、數(shù)控機(jī)床研發(fā)與生產(chǎn)、氫能燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)條目，支持西部地區(qū)電子信息、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王安院士分析，內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制缺乏是西部地區(qū)的發(fā)展短板之一。新形勢(shì)下，西部地區(qū)必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，通過(guò)培育新動(dòng)能和改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。《目錄》約70%以上增加條目屬于制造業(yè)范疇，符合國(guó)家關(guān)于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求。
進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移。增強(qiáng)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費(fèi)電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)條目，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
“我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源外溢并不僅僅局限于國(guó)內(nèi)，東南亞、南亞等全球其他具有低成本優(yōu)勢(shì)的地區(qū)也在競(jìng)相承接。在此背景下，需要更加重視增強(qiáng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)夏成分析，《目錄》在一些省份增加汽車等產(chǎn)業(yè)用金屬材料、汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工等產(chǎn)業(yè)條目，以政策引導(dǎo)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，具有重要意義。
進(jìn)一步鼓勵(lì)西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。支持西部不同地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部地區(qū)沿邊、沿江等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。例如，在一些西部省份增加農(nóng)林牧漁、能源資源、康養(yǎng)旅游、邊貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)條目，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
進(jìn)一步支持西部地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護(hù)，在一些西部省份增加節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、宜居建設(shè)、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目。圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動(dòng)群眾就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)條目。
“《目錄》重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面新增了部分條目，例如新增了食用菌種植及菌種培育，枸杞、沙棘、紅景天、青稞、藜麥、奶制品等特色食品的生產(chǎn)和加工，各類絲膠蛋白產(chǎn)品、蠶蛹深加工產(chǎn)品等綜合利用產(chǎn)品的生產(chǎn)等條目，旨在壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)相對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。”王安說(shuō)。
確保西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處
一分部署，九分落實(shí)。新版《目錄》自2021年3月1日起施行。如果在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)疑義，如何解決？
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是《目錄》的執(zhí)行主體。原則上，由各有關(guān)地區(qū)負(fù)責(zé)《目錄》特別是第二部分本地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的判定、解釋等工作。
自2014年10月以來(lái)，各有關(guān)地區(qū)立足本地實(shí)際，建立了有效的執(zhí)行機(jī)制，《目錄》實(shí)施情況總體良好。同時(shí)，根據(jù)地方在實(shí)踐中反映的突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局指導(dǎo)地方不斷優(yōu)化完善相關(guān)工作機(jī)制。
“去年4月出臺(tái)的《關(guān)于延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》提出，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可提請(qǐng)發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見(jiàn)；對(duì)不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理；具體辦法由省級(jí)發(fā)展改革、稅務(wù)部門另行制定。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方研究細(xì)化相關(guān)工作方案，確保西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。”（記者 陸婭楠）
