加快建設高標準市場體系，既是深化改革開放、完善社會主義市場經濟體制的必然選擇，也是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的緊迫要求。日前公布的《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），目標明確，重點突出，政策措施針對性可操作性強，是下一步加快建設高標準市場體系的行動綱領和工作指南。落實好這一重要戰(zhàn)略部署，將會有力促進新發(fā)展格局下構建高水平社會主義市場經濟體制的進程。
進一步完善社會主義市場經濟的基礎框架
產權保護、平等準入、公平競爭、公正監(jiān)督等，是市場體系的基礎構件。基礎不牢，地動山搖。建設高標準市場體系，首先要做好打基礎的工作，正確處理政府和市場的關系，真正做到充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場體系是政府和企業(yè)、個人等市場參與者相互依存和合作的產物。正如不存在沒有企業(yè)和個人參與的市場一樣，世界上也不存在沒有政府參與的市場。關鍵是政府角色和作用方式的不同，具體地說，是替代市場、直接指揮企業(yè)和個人配置資源，還是通過提供產權保護、平等準入、公平競爭、公正監(jiān)督等公共產品，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，使企業(yè)和個人等市場參與者在這樣的市場環(huán)境中優(yōu)化資源配置。由傳統(tǒng)的計劃經濟向現(xiàn)代市場經濟的轉變，并不是要不要政府作用的問題，而是政府作用由前者向后者轉變的問題。從這個角度看，我國市場體系建設已經取得了歷史性進步，但仍存有短板和不足，比如，在依法保護產權方面仍有薄弱環(huán)節(jié)，市場準入仍存有某些行政性壟斷，不同類型企業(yè)仍有不公平競爭的感受，市場監(jiān)管不適應市場發(fā)展的要求等。
針對這種狀況，《行動方案》提出要全面完善產權保護制度，包括完善平等保護產權的法律法規(guī)體系、健全產權執(zhí)法司法保護制度、強化知識產權保護、健全農村集體產權制度等。其中的一項舉措是啟動第二批涉產權糾紛案件再審工作，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。一個行動勝過一打綱領，第一批涉產權糾紛案件再審工作就產生了廣泛社會影響，對保護不同所有制財產權利、穩(wěn)定企業(yè)家和投資者社會預期產生了積極作用。
在市場準入方面，《行動方案》提出要全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，這對建立全國范圍高效統(tǒng)一市場具有重要意義。針對企業(yè)注冊容易注銷難的問題，《行動方案》提出推進企業(yè)注銷便利化的具體措施。為促進公平市場競爭，《行動方案》強調要增強公平競爭審查制度剛性約束，推動完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范，鼓勵各地區(qū)構建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)。
關于市場監(jiān)管，《行動方案》提出要推進綜合協(xié)同監(jiān)管，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管；加強重點商品市場價格、要素市場交易的監(jiān)管；健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、市場專業(yè)化服務組織和公眾輿論的監(jiān)督作用，同時也要加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督。
加快要素市場改革以補齊市場體系短板
市場體系建設要經歷一個由初步形成、發(fā)展演化到逐步完善的歷史過程。經過長時期的努力，我國市場體系建設取得了很大進展，同時也存在著發(fā)展不平衡的問題。一個突出現(xiàn)象是要素市場建設相對滯后于產品市場。不論是傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本市場，還是近年來興起的知識、技術和數(shù)據(jù)等市場，在產權界定與保護、市場準入、公平交易、科學監(jiān)管等方面，都不同程度存有矛盾、缺陷或不足。要素市場發(fā)展滯后不利于提高全要素生產率、不利于創(chuàng)新，不能適應經濟社會高質量發(fā)展的要求，也必然拖產品市場發(fā)展的后腿。建設高標準市場體系，必須把要素市場作為深化供給側結構性改革的重點加以推進，盡快補上這一短板，并使之成為市場體系上臺階、高標準的顯著標志。
《行動方案》對要素市場改革和建設做出了系列部署。對土地市場，提出深化土地管理制度改革，實施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設用地指標使用應更多由省級政府負責；完善建設用地市場體系，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設；探索建立全國性的建設用地指標跨區(qū)域交易機制，改進完善跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制，在有條件的地方探索建立省域內跨區(qū)域補充耕地指標交易市場，完善交易規(guī)則和服務體系。對勞動力市場，提出推動戶籍準入年限同城化累計互認，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，加快建設醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系。對資本市場，提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善投資者保護制度，建立常態(tài)化退市機制，培育資本市場機構投資者，降低實體經濟融資成本。
隨著產業(yè)轉型升級、數(shù)字技術發(fā)展，知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場在市場體系中的地位和作用迅速上升。《行動方案》提出要創(chuàng)新促進科技成果轉化機制，探索職務科技成果產權激勵新模式，設立知識產權和科技成果產權交易機構，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
以創(chuàng)新和開放助推高標準市場體系建設
市場體系建設，既有賴于制度規(guī)則等“軟件”的改革和完善，也依托于市場基礎設施等“硬件”的發(fā)展。除了通常所說的“鐵公機”等老基建外，近年來快速增長的數(shù)字基礎設施等新基建，也正為高標準的市場體系建設提供重要物質技術支撐。與此同時，我國經濟已經與全球經濟深度融合，國內國際市場體系相互依存、相互合作，成為經濟全球化的重要內容。面對逆全球化潮流，我們堅定地維護和推進全球化進程，對外開放不動搖、不后退，開放的大門越開越大，近一個時期相繼簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），完成中歐投資協(xié)定談判，積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），以制度型開放為重點推動更高水平的對外開放，并以此帶動國內高標準市場體系建設，同時也對全球市場體系建設起到積極引領作用。
在這一背景下，創(chuàng)新和開放就成為建設高標準市場體系的重要引擎。《行動方案》提出要強化市場基礎設施建設，持續(xù)完善綜合立體交通網絡，加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，實施智能市場發(fā)展示范工程，加大新型基礎設施投資力度，推動第五代移動通信、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等通信網絡基礎設施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施建設。引導平臺企業(yè)健康發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。
在對外開放方面，《行動方案》提出完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境；積極推進多雙邊自由貿易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強競爭領域多雙邊合作交流，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。
建設高標準市場體系，需要處理好頂層設計和基層實驗的關系，形成方向明確、激勵充分的協(xié)同推進機制。頂層設計主要是明確目標、劃出底線，確保改革始終沿著正確方向前進。與此同時，注重調動地方、基層、企業(yè)和個人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，給出探索、試錯空間，有條件的地區(qū)可以進行示范試點，爭取形成可復制、可推廣的經驗和做法，推動高標準市場體系建設取得全局性實質性進展。（作者：劉世錦 中國發(fā)展研究基金會副理事長）
