2020年12月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，會議審議通過了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。近日，國務院正式發(fā)布《意見》。這是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設新征程的重大戰(zhàn)略舉措，對于實現(xiàn)高質量發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。
一、準確理解和把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的內涵
經(jīng)濟體系是指由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯(lián)系構成的有機經(jīng)濟系統(tǒng)。把綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念和模式貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、層面和領域，并形成有機聯(lián)系的整體，就構建形成了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。《意見》闡明了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的基本要求、發(fā)展目標、實施路徑和重點任務，清晰地界定了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的內涵。《意見》指出，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，加快基礎設施綠色升級，使我國的經(jīng)濟發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。如果用一句話解釋，我們可以這樣簡單地理解：綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系就是通過在生產(chǎn)、流通、消費等領域貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念形成的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、能源低碳型的經(jīng)濟發(fā)展模式。
有人在理解這一體系時，可能會對綠色發(fā)展概念存在一定的模糊認識，有必要做點概念解釋工作。我們在中央的文件或重大規(guī)劃中有時會看到綠色低碳循環(huán)三個發(fā)展一起提，比如本《意見》，但有時只單講綠色發(fā)展，比如新發(fā)展理念。那么，這兩種語境下的綠色發(fā)展概念是不是一回事呢？理解這個問題的關鍵在于分清綠色發(fā)展概念的廣義和狹義之分，狹義的綠色發(fā)展是指以環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活方式為核心的發(fā)展理念和模式，主要是解決發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)損害問題。由于綠色發(fā)展具有很強的通俗性和形象性，后來逐漸形成了覆蓋循環(huán)、低碳發(fā)展的廣義綠色發(fā)展概念。我們可以這樣把握：當綠色低碳循環(huán)一起出現(xiàn)時綠色發(fā)展就是狹義的概念，單獨使用時更多地是涵蓋了狹義的綠色發(fā)展和循環(huán)、低碳發(fā)展三重含義的廣義綠色發(fā)展概念。廣義的綠色發(fā)展是指以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、能源低碳型生產(chǎn)生活方式為核心的發(fā)展理念和模式。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，其實質是現(xiàn)代化國家建設的路徑選擇問題。統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和保護的關系是工業(yè)化大生產(chǎn)以來困擾人類發(fā)展的一個大問題，西方發(fā)達國家工業(yè)化道路就是“先污染后治理”、“先發(fā)展后保護”的發(fā)展過程。西方國家在工業(yè)化后期開展的環(huán)境治理實踐證明，單純的末端治理不能從根本上解決問題，必須從生產(chǎn)和生活的源頭入手，從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式開始。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念是國際社會在反思西方傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路后形成的經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境氣候相協(xié)調的發(fā)展方式。雖然這些理念和模式最早誕生于西方國家的探索實踐中，但對制造業(yè)大量轉移到發(fā)展中國家的西方發(fā)達國家而言，其綠色低碳循環(huán)發(fā)展實際上是不完整不徹底的。我國在人均GDP剛剛跨入一萬美元門檻的時候就提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，既是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化強國的迫切需要，也體現(xiàn)了我們積極應對氣候變化、構建人類命運共同體、展現(xiàn)大國擔當?shù)臎Q心和魄力。
二、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化強國的必然選擇
從世界范圍看，我國是工業(yè)化后進國家，新中國成立70年來特別是改革開放40年來，我們用幾十年的時間完成了西方發(fā)達國家兩三百年走過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化路程，在一窮二白的基礎上發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，成為“世界工廠”和國際制造業(yè)中心，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。但我國許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，載能高、消耗大、技術含量和附加值低的產(chǎn)業(yè)占比較高，經(jīng)濟發(fā)展總體上呈現(xiàn)出高消耗、高排放、低效益的粗放型發(fā)展特征，發(fā)展付出了巨大的資源環(huán)境代價。以2019年為例，我國GDP總量只占世界的16%左右，但我國多種資源消耗高居世界首位，許多資源消耗甚至占全球一半左右，能源、鐵礦石、鋁土礦等消耗分別占全球49%、53%、56%。我國許多重要資源對外依存度超過50%，石油更是超過70%，資源戰(zhàn)略安全受到外部威脅。我國不僅成為全球第一資源能源消耗大國，也是二氧化硫、溫室氣體等第一排放大國。從世界經(jīng)濟發(fā)展史來看，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題是前所未有的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出壓縮性、復雜性、緊迫性的特點。發(fā)達國家在兩百多年時間里分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，我國卻在一個階段集中顯現(xiàn)出來；發(fā)達國家花幾十年時間解決的環(huán)境問題，我們必須在短時間內解決。要從根本上解決這些問題，僅僅依靠末端污染治理是不夠的，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出，生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系是習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，也是黨的十九大的戰(zhàn)略部署。《意見》從生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施幾個重點領域到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構到企業(yè)、園區(qū)、供應鏈，從綠色技術創(chuàng)新體系構建到完善法規(guī)政策體系，對在經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展進行了全方位的部署和安排，是從根本上系統(tǒng)解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源環(huán)境問題的路線圖。當前階段，我國已經(jīng)完成了全面建成小康社會的歷史任務，進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求已經(jīng)成為矛盾的重要方面，資源環(huán)境問題解決不了，高質量發(fā)展就難以實現(xiàn)，富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國建設目標就失去了根基。建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系能夠使我國經(jīng)濟在新的歷史時期解決好發(fā)展與保護的關系，形成經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境氣候相協(xié)調的發(fā)展格局，有力促進高質量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年目標打下牢固的基礎。
三、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是順應國際綠色發(fā)展潮流、積極應對氣候變化、構建人類命運共同體的必然選擇
從上世紀五六十年代開始，最先完成工業(yè)化的西方發(fā)達國家在反思傳統(tǒng)工業(yè)化弊端、探索經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展模式過程中，先后形成了循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展模式，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路成為大多數(shù)國家的共識。隨著經(jīng)濟全球化深入推動，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在全球范圍內加快推進，綠色發(fā)展之路在發(fā)達國家和發(fā)展中國家呈現(xiàn)出不同特點：發(fā)達國家借助全球化機遇把低附加值制造業(yè)大量轉移到發(fā)展中國家，他們占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，本國產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)輕型化，像美英法等國家服務業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重都在70%以上，環(huán)境污染問題基本得到解決，基本實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗脫鉤，即經(jīng)濟不斷增長而資源能源消耗卻在下降。歐盟主要國家資源能源消耗和碳排放峰值的出現(xiàn)時間是上世紀90年代初，美國是在2005年左右實現(xiàn)碳排放達峰。因此，對發(fā)達國家來說，他們更關注具有全球性的氣候變化問題，歐盟宣布到2050年實現(xiàn)碳中和，美國的拜登政府也打算到2050年實現(xiàn)碳中和；但對于發(fā)展中國家來說，不僅要解決發(fā)展中的環(huán)境污染問題，同時也面臨與發(fā)達國家相同的全球性氣候變化問題。因此，發(fā)展中國家綠色發(fā)展的任務更重、壓力更大、困難更多。
我國作為最大的發(fā)展中國家，積極發(fā)揮負責任大國作用，秉持人與自然是生命共同體、世界只有一個地球、整個人類是一個命運共同體的理念，大力推動綠色發(fā)展，開展大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，積極參與應對氣候變化國際行動，推動《巴黎協(xié)定》的誕生，為全人類共同應對氣候變化打下了良好的基礎。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的承諾在國際社會引起了巨大反響，各個國家紛紛給予高度評價。我們從實現(xiàn)碳達峰（2030年前）到實現(xiàn)碳中和僅相隔30年（2060年前），而歐盟從實現(xiàn)碳達峰（1990年）到碳中和目標相距60年（2050年），美國相距也有45年，這顯然表現(xiàn)出了我們大國擔當?shù)呢熑魏蜎Q心，彰顯了我們構建人類命運共同體的誠心。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局之際，中國對世界的承諾無疑將成為影響全局、影響未來的歷史性事件。
碳達峰碳中和的承諾實際上是對綠色轉型發(fā)展的剛性要求，必須按照承諾的時間要求進行倒計時，調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構，把經(jīng)濟發(fā)展方式轉到綠色低碳循環(huán)發(fā)展的軌道上。在這樣的歷史時刻出臺建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見，更加凸顯了《意見》的里程碑意義和歷史價值。《意見》要求發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎上，對經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠實現(xiàn)碳排放降低的各領域、各環(huán)節(jié)、各層面進行了系統(tǒng)的部署，制定了配套政策體系，這將為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供基礎保障。
四、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系具備良好的基礎，將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的綠色新動能
西方發(fā)達國家是在完成工業(yè)化進程后開始推動綠色發(fā)展，而我國尚處于工業(yè)化的進程中就提出構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，有人懷疑是否會影響我國的經(jīng)濟發(fā)展、是否具備可行性。我們認為，不僅不會影響經(jīng)濟的發(fā)展，相反還會為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的綠色發(fā)展新動能，使經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質量、效益、速度的統(tǒng)一。
首先，黨中央、國務院高度重視，從戰(zhàn)略、法規(guī)、政策上奠定了良好的基礎。黨中央、國務院對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的資源環(huán)境約束問題一直高度重視，從發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展改革的實踐中不斷探索經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展道路，特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設上升到中國特色社會主義建設事業(yè)“五位一體”總布局中，綠色發(fā)展成為新發(fā)展理念的重要組成部分，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法規(guī)政策不斷推出。中國共產(chǎn)黨是世界上第一個把生態(tài)文明上升到執(zhí)政理念的執(zhí)政黨，我國是世界上唯一頒布實施《清潔生產(chǎn)促進法》的國家，是第三個制定實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的國家，是第一個制定循環(huán)經(jīng)濟國家專項規(guī)劃的國家。
其次，我國在綠色發(fā)展的各個方面開展了大規(guī)模多種形式的試點示范，取得了寶貴的成功經(jīng)驗。從本世紀初開始在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的重點行業(yè)和領域，以企業(yè)、園區(qū)、省市縣為載體開展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳城市、“兩型社會”、無廢城市、生態(tài)文明建設等各種不同內容的試點示范，形成了許多具有中國特色的綠色發(fā)展模式。例如針對我國重化工業(yè)占比偏重的情況，我們在煤炭、電力、鋼鐵、石油石化、有色、化工、建材、紡織、造紙、食品等重點行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范，基本形成了各行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，企業(yè)實現(xiàn)了節(jié)能降耗、提高資源產(chǎn)出率、廢物近零排放、產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點等經(jīng)濟環(huán)境效益雙提升的目標。據(jù)專家測算，我國一個年產(chǎn)1000萬噸鋼的中型鋼鐵企業(yè)，如果把焦爐、高爐、轉爐產(chǎn)生的尾氣以及各環(huán)節(jié)余熱、余壓全部收集起來進行分布式發(fā)電，發(fā)電量相當于一個裝機100萬千瓦的機組所發(fā)電量，能滿足自身生產(chǎn)80%的需要。目前，我國許多鋼廠實際發(fā)電量能達到60萬千瓦機組的發(fā)電水平。再加上固廢、廢水的循環(huán)利用體系，根據(jù)調查，我國一個中型鋼鐵廠每年通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以為企業(yè)產(chǎn)生20億元左右經(jīng)濟效益。如果在電力、鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)全面推廣綠色發(fā)展模式，我國總體能耗、物耗強度將會有較大的下降。
第三，綠色技術創(chuàng)新將為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的強大動能。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上講話中指出，綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。提高資源利用效率、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、可再生能源發(fā)展、污染治理、生態(tài)建設修復等是人類未來經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，需要有大量的綠色技術創(chuàng)新來支撐和實現(xiàn)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，將在各個行業(yè)、各個環(huán)節(jié)形成對綠色技術的創(chuàng)新需求，綠色技術創(chuàng)新反過來又會引領產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的綠色動能；新經(jīng)濟發(fā)展又會在新的層面產(chǎn)生新的綠色技術創(chuàng)新需求，如此循環(huán)遞進螺旋上升將形成綠色技術創(chuàng)新對整體經(jīng)濟發(fā)展的正向循環(huán)激勵效應。每一項綠色技術的創(chuàng)新都會對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生良好的影響，例如對工業(yè)“三廢”無害化資源化利用技術的不斷突破，使我國工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年提高，不僅減少了污染物排放，而且產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟環(huán)境效益突出。再比如要實現(xiàn)碳中和目標，首先要解決低碳能源的問題，可再生能源占比至少要達到70%以上。我國目前煤炭在一次能源中占比約57%，能源結構必須發(fā)生革命性變化，隨著新能源汽車、大規(guī)模儲能、高壓輸送、智能電網(wǎng)等技術的不斷突破，光電風電等新能源面臨很大的發(fā)展機遇。我國可再生能源投資已連續(xù)五年超過1000億美元，居世界第一，可再生能源裝機總量約占全球的30%，增量部分占44%，成本大大降低，已經(jīng)能和傳統(tǒng)電廠相媲美，我國新能源汽車保有量占到世界的一半，綠色發(fā)展領域有望成為我國追趕和超越發(fā)達國家的新賽道，綠色技術創(chuàng)新將為我國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的新動能。（作者：楊春平 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）
