成立粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)、在深圳設(shè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)、開通粵港澳三地違反公平競(jìng)爭(zhēng)線索舉報(bào)綠色通道……3月1日，據(jù)《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)消息，廣東將全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，助推高質(zhì)量發(fā)展。
“競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂。”廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)麥教猛介紹，《實(shí)施方案》以“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先、和而不同、持續(xù)發(fā)展”為原則，聚焦“建立健全公平開放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、建立健全以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制、全面清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法”四個(gè)目標(biāo)，明確了十大舉措。“競(jìng)爭(zhēng)政策在大灣區(qū)先行落地，對(duì)新時(shí)代廣東構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。”
建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)線索舉報(bào)綠色通道
“《實(shí)施方案》充分體現(xiàn)了灣區(qū)特色。我們將通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)政策會(huì)商新機(jī)制、搭建競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法交流合作新平臺(tái)、開通公平競(jìng)爭(zhēng)糾紛快速處置新渠道、拓展競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳新形式等四項(xiàng)舉措，深化粵港澳三地競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的交流合作。”省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)麥教猛在發(fā)布會(huì)上表示，將攜手港澳共同打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境和最具活力的灣區(qū)市場(chǎng)環(huán)境。
麥教猛介紹，廣東將建立粵港澳三地競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)三地共建執(zhí)法咨詢和信息通報(bào)機(jī)制，確保在各自法律制度安排下競(jìng)爭(zhēng)政策的有效實(shí)施，并成立競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)專家咨詢組。同時(shí)，搭建競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法交流合作新平臺(tái)，邀請(qǐng)香港、澳門競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與廣東省粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)的相關(guān)事務(wù)。
“我們還要開通公平競(jìng)爭(zhēng)糾紛快速處置新渠道。”麥教猛說(shuō)，將針對(duì)粵港澳三地企業(yè)訴求，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)線索舉報(bào)綠色通道；建立競(jìng)爭(zhēng)糾紛快速處置工作機(jī)制，及時(shí)處置市場(chǎng)主體的合理訴求，持續(xù)提高執(zhí)法效能。此外，廣東還將推動(dòng)粵港澳三地共同開展競(jìng)爭(zhēng)政策和法律知識(shí)宣傳，在相關(guān)網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)開設(shè)“粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策相關(guān)法律知識(shí)課堂”。
據(jù)悉，深圳市列為此次廣東省競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)。“我們將探索出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面的地方法規(guī)，爭(zhēng)取國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)深圳反壟斷執(zhí)法部分試點(diǎn)。同時(shí)，率先試點(diǎn)公平獨(dú)立審查制度，建立獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，完善‘集中審查、專業(yè)審查’模式。”深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)李忠透露。
在監(jiān)管執(zhí)法方面，深圳將制定實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制，營(yíng)造更加公平便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，并不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。
李忠還表示，重點(diǎn)企業(yè)要積極開展內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè)，無(wú)論國(guó)企民企、內(nèi)資外資，還是傳統(tǒng)行業(yè)、新興業(yè)態(tài)，都不能成為反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的“法外之地”。
加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度
為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，《實(shí)施方案》明確加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞群眾關(guān)切的行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，精準(zhǔn)重拳出擊。同時(shí)，突出執(zhí)法重點(diǎn)，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與依法規(guī)范并重，完善公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，提升監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化和有效性。
如何提升執(zhí)法效能？《實(shí)施方案》提出，建立健全省、市、縣三級(jí)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，提高監(jiān)管執(zhí)法水平；推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管執(zhí)法”，完善線索獲得渠道，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；破解行政執(zhí)法與司法審判標(biāo)準(zhǔn)差異問(wèn)題，加強(qiáng)案情會(huì)商、案件通報(bào)及工作交流，推動(dòng)行政執(zhí)法與司法審判高效銜接。
針對(duì)近年來(lái)線上經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)集中度越來(lái)越高的趨勢(shì)，廣東建立了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)測(cè)機(jī)制，推行“全網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)線索分析、線上證據(jù)固化、在線數(shù)據(jù)提取、司法鑒定固證、線下核查處置”六步工作法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處置涉及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2020年，廣東市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)立案查處互聯(lián)網(wǎng)、電商領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件40宗。
“下一步，我們將堅(jiān)持支持健康發(fā)展和依法規(guī)范并重，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。”麥教猛表示，將更加重視源頭治“因”，對(duì)壟斷之“果”依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度的同時(shí)，更加注重源頭治“因”、過(guò)程治“因”；通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)，綜合施策，綜合治理。
定期通報(bào)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷案件
如何在實(shí)踐中推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度？省司法廳副廳長(zhǎng)王光輝介紹，我省出臺(tái)了《廣東省公平競(jìng)爭(zhēng)抽查工作辦法（暫行）》《廣東省公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作辦法（暫行）》等配套制度，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。
此外，凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件草案報(bào)送合法性審查時(shí)，省司法廳均明確要求提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)材料，并重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)內(nèi)容的審查，從程序上切實(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查的制度銜接。
關(guān)于與行政執(zhí)法的有效協(xié)調(diào)問(wèn)題，廣東高院民事審判第三庭庭長(zhǎng)王靜說(shuō)，為了更好發(fā)揮各自的職能作用，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力，廣東高院正積極與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省版權(quán)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等多家單位進(jìn)行協(xié)商，共同構(gòu)建廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法協(xié)同保護(hù)格局。
廣東法院與行政部門將建立協(xié)作機(jī)制，包括定期研究司法實(shí)踐和行政執(zhí)法中存在的裁判標(biāo)準(zhǔn)沖突及如何解決的問(wèn)題，以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷案件的信息通報(bào)。此外，還有訴調(diào)對(duì)接、專家資源共享、聯(lián)合宣傳普法、聯(lián)合調(diào)研等方面的協(xié)作。
