貫徹新發(fā)展理念，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
——文化和旅游部公共服務(wù)司負責同志就《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》答記者問
近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）。文化和旅游部公共服務(wù)司負責同志就《意見》有關(guān)問題，回答了記者提問。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義？
答：公共文化服務(wù)是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。2015年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對完善公共文化服務(wù)制度、保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。經(jīng)過近幾年的努力，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了重要成就。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式頒布實施，“四梁八柱”的制度框架基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，服務(wù)能力和水平明顯提升。同時，也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民對美好生活的需要更加強烈，享有更豐富、高品位文化生活的期盼日益高漲，這使得文化需求和供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，雖然“缺不缺、夠不夠”問題總體上得到解決，但“好不好、精不精”問題越來越凸顯，高水平、高品質(zhì)的公共文化供給相對還比較缺乏。在新發(fā)展階段，如何進一步提升公共文化服務(wù)水平，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。
《意見》是在新形勢下推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一部重要文件。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導向，緊緊圍繞公共文化服務(wù)發(fā)展中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了新發(fā)展階段公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標和主要任務(wù)，為當前和今后一個時期公共文化服務(wù)工作提供了政策依據(jù)。可以說，《意見》的出臺，既是文化和旅游部等三部委貫徹落實新發(fā)展理念的重要舉措，也是解決公共文化服務(wù)供需矛盾、推進文化體制改革的重要舉措，對于促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展、提升人民群眾文化獲得感、增強國家文化軟實力、推進社會主義文化強國建設(shè)具有重要意義。
問：請介紹一下《意見》制定的依據(jù)和過程？
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，作出了一系列重要決策部署。習近平總書記多次作出重要指示，為《意見》的制定提供了理論指導和根本遵循。2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，要以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌娬{(diào)，要著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，并對文化發(fā)展作出一系列重大安排和部署，強調(diào)要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務(wù)水平。全會還明確提出了要推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)、創(chuàng)新實施文化惠民工程、廣泛開展群眾性文化活動、推動公共數(shù)字文化建設(shè)等重要任務(wù)。
2020年初，中央有關(guān)部門將《意見》起草作為一項重點工作任務(wù)進行安排部署。為深入貫徹習近平總書記系列講話精神，落實中央有關(guān)決策部署，文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委、財政部，于2020年3月正式啟動了《意見》編制工作，并同步開展了相關(guān)課題和案例研究。在起草過程中，我們認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，注重統(tǒng)籌把握《意見》與“十四五”規(guī)劃編制工作，注重將制度設(shè)計與基層實踐密切結(jié)合，注重開門問策、集思廣益，先后多次征求了有關(guān)部委、地方文化和旅游部門及各方專家的意見，經(jīng)過走訪調(diào)研、充分醞釀和反復修改，最終形成了目前的《意見》。
問：如何理解和把握公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵？
答：習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”我們認為，公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展主要包括四個方面：一是品質(zhì)發(fā)展。習近平總書記指出：“我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。”品質(zhì)發(fā)展，就是要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，強化政治引領(lǐng)，提升人民文明素質(zhì)，切實承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。二是均衡發(fā)展。習近平總書記指出：“不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。”均衡發(fā)展，就是要加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全人民文化權(quán)益保障制度，推動基本公共文化服務(wù)均等化。三是開放發(fā)展。習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展必須堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”開放發(fā)展，就是要深化公共文化體制機制改革，創(chuàng)新管理方式，擴大社會參與，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)供給體系。四是融合發(fā)展。就是要在把握各自特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進公共文化服務(wù)與科技、旅游相融合，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合，建立協(xié)同共進的文化發(fā)展格局。這“四個發(fā)展”，也是我們在起草中力圖把握和體現(xiàn)的主要精神。
問：《意見》主要包括哪些內(nèi)容？提出了哪些任務(wù)？
答：《意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個部分。其中第一部分明確提出了推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、主要原則；第二部分提出了深入推進公共文化服務(wù)標準化建設(shè)等九項具體工作；第三部分提出了加強組織領(lǐng)導等三項保障措施。《意見》主要提出了六個方面的任務(wù)：
一是在標準化建設(shè)方面。《意見》提出，要落實國家基本公共服務(wù)標準，在財政承受范圍內(nèi)制定地方標準；要進一步完善公共文化機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標準規(guī)范；要構(gòu)建公共文化服務(wù)評價指標體系，完善評估定級結(jié)果運用機制。
二是在布局優(yōu)化和空間提升方面。《意見》提出，要通過補短板、強網(wǎng)絡(luò)、促融合等方式統(tǒng)籌完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提高服務(wù)效率，特別強調(diào)以縣級圖書館、文化館為抓手，優(yōu)化布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)為覆蓋周邊的區(qū)域分中心；要立足城鄉(xiāng)特點，滿足城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。
三是在內(nèi)容提升方面。《意見》從服務(wù)、活動、數(shù)字文化建設(shè)三個層面，提出了要推動公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率；要做大做強全民藝術(shù)普及品牌；要加強云服務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字文化服務(wù)場景應(yīng)用和平臺合作。
四是在社會參與方面。《意見》提出，要進一步推進政府購買服務(wù)；通過因地制宜推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層公共文化設(shè)施社會化運營試點等形式，加強政府與社會力量合作；持續(xù)促進文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。
五是在鄉(xiāng)村文化治理方面。《意見》提出，要將鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，融入鄉(xiāng)村治理體系，并在活躍鄉(xiāng)村文化生活、提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)、推動鄉(xiāng)村文化和旅游融合等方面作出了具體安排。
六是在保障措施方面。《意見》從組織保障、法制和財政保障、人才保障三個方面作了要求，提出要加強部門合作，積極開展基層試點，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要落實和完善相關(guān)法律法規(guī)，推動各級財政保障到位；要培養(yǎng)專家型干部，加強基層文化隊伍培訓。
問：為貫徹落實好《意見》，下一步有哪些具體安排？
答：為推動《意見》落實落地，我們將做好以下工作：一是廣泛開展宣傳，通過各類媒體平臺對《意見》進行報道，及時組織權(quán)威專家進行細致解讀。二是著手籌備公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展會議，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制和落實工作，深入開展研討交流，并對下一步具體工作進行部署。三是積極開展全國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例遴選，與時俱進推出一批具有代表性的創(chuàng)新經(jīng)驗，在全國進行推廣，發(fā)揮以點帶面的示范引領(lǐng)作用。四是加強監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化監(jiān)督管理機制，推動地方部門落實主體責任，將各項任務(wù)落細落實。
