城市化和機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展背景下，停車問題已成為城市通病。無論是北京、上海等超大型城市，還是人口只有幾百萬的大城市，普遍存在著停車設(shè)施不足、停車秩序亂、停車信息難以獲取等問題，給群眾生活和政府管理帶來了嚴(yán)重困擾。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），堅(jiān)持以停車設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改善停車出行環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量城市停車系統(tǒng)全面建成為主要目標(biāo)，從停車規(guī)劃引導(dǎo)、裝備水平提升、智能化和信息化停車技術(shù)推廣、用地資金政策保障和相關(guān)管理法規(guī)體系建設(shè)等各個(gè)方面，系統(tǒng)、全面地提出了推動(dòng)停車設(shè)施發(fā)展的若干意見，為今后城市停車設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
一、停車設(shè)施建設(shè)和發(fā)展是城市精細(xì)化治理的必然要求
加強(qiáng)停車治理是抑制和引導(dǎo)小汽車合理發(fā)展與使用的重要手段。在城市國土空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃的背景下，制定相應(yīng)的停車政策，可使機(jī)動(dòng)車使用者負(fù)擔(dān)合理的使用成本，引導(dǎo)人們選擇合理的交通方式出行，從而調(diào)控?fù)頂D區(qū)域交通流量。比如東京，社會(huì)投資的停車場(chǎng)實(shí)行自主定價(jià)、自主管理，通過較高的收費(fèi)，抑制了小汽車交通的使用需求。在停車設(shè)施建設(shè)方面，新加坡政府規(guī)定新建大樓必須配套相應(yīng)的停車場(chǎng)，保證每家每戶至少一個(gè)停車位，若未按規(guī)定，需要補(bǔ)足差額費(fèi)，并嚴(yán)格控制以防止改作他用，一旦發(fā)現(xiàn)將處以極重的處罰。在市中心區(qū)域，限制商業(yè)辦公類停車供應(yīng)，不提供容量過大的商業(yè)、辦公類停車場(chǎng)。同時(shí)采取限制路內(nèi)停車、發(fā)展路外停車的政策，逐步取消市中心的路內(nèi)停車，從而達(dá)到在空間層面引導(dǎo)小汽車合理使用的目的。
在城市更新的背景下，應(yīng)分類別、分區(qū)域、分時(shí)段，有針對(duì)性的實(shí)行差異化停車管理措施，因地制宜提升停車設(shè)施水平。目前，從國際經(jīng)驗(yàn)上看，居住類的基本停車需求應(yīng)盡量通過配建的方式解決，而在交通擁堵的城市中心區(qū)，應(yīng)減少商業(yè)、辦公類停車供給，通過區(qū)域擁堵收費(fèi)、提高停車收費(fèi)等調(diào)控手段調(diào)控出行停車需求。在停車收費(fèi)方面，實(shí)行差別化收費(fèi)政策，并配合嚴(yán)格的管理手段：出行停車收費(fèi)高于基本停車收費(fèi)，中心區(qū)的收費(fèi)要高于非中心區(qū)，高峰時(shí)段的收費(fèi)高于平峰時(shí)段，路內(nèi)停車收費(fèi)高于路外停車收費(fèi)。例如在東京，對(duì)于核心的辦公、商業(yè)或旅游等區(qū)域，一些路內(nèi)停車位實(shí)行嚴(yán)格的限時(shí)收費(fèi)政策，白天高峰期內(nèi)，每次停車只允許30-60分鐘，超時(shí)罰款1.5萬日元（900元人民幣）。上述做法在歐美國家也普遍采用，在美國很多城市的停車供需矛盾較大區(qū)域，均實(shí)行停車限時(shí)措施，超過規(guī)定時(shí)間，車輛必須開走；紐約通過推廣高峰停車收費(fèi)計(jì)劃、可變停車收費(fèi)試點(diǎn)計(jì)劃等措施，在停車需求高峰時(shí)間比其它時(shí)間收取較高的停車費(fèi)，目的在于提高路邊停車位的周轉(zhuǎn)率，使停車更加迅速，減少巡游時(shí)間，在布魯克林、格林威治等試點(diǎn)地區(qū)，停車需求高峰時(shí)段的收費(fèi)往往比非高峰時(shí)段高1倍或者更多。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，停車網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化建設(shè)成為解決停車難題的重要手段。首爾的共享停車項(xiàng)目作為“共享城市”的一部分，可實(shí)現(xiàn)車位級(jí)、分鐘級(jí)的精細(xì)化管理，使用者通過智能手機(jī)終端提交停車需求信息，車位擁有者共享閑置的停車資源。該系統(tǒng)為車位所有者提供回報(bào)，同時(shí)也為來訪者提供便利和停車費(fèi)優(yōu)惠。這種方式在北京、深圳等國內(nèi)大城市也正在積極開展試點(diǎn)，以探索提高停車效率、緩解停車供需矛盾的新機(jī)制。
《意見》中所提出的，老舊居住社區(qū)因地制宜擴(kuò)建停車位設(shè)施，鼓勵(lì)基層社區(qū)停車設(shè)施共建共管共享新模式，建立差異化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)停車資源錯(cuò)時(shí)共享，適當(dāng)調(diào)控公交發(fā)達(dá)區(qū)域停車規(guī)模等建議，即是世界各國在停車管理方面的普遍經(jīng)驗(yàn)，也是城市精細(xì)化治理能力提升的重要體現(xiàn)。上述意見為提升城市停車供給能力，改善出行環(huán)境，滿足人民群眾合理停車需求，提供了重要的政策保障。
二、系統(tǒng)性的停車規(guī)劃是城市停車設(shè)施發(fā)展的重要基礎(chǔ)
由于停車資源分散分布以及產(chǎn)權(quán)歸屬多樣性的特點(diǎn)，導(dǎo)致大部分城市難以制定系統(tǒng)性的停車規(guī)劃，對(duì)停車設(shè)施需求缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的布局。從各城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，以往很少有城市制定出真正能夠落地實(shí)施的停車規(guī)劃，綜合交通體系規(guī)劃中的停車專項(xiàng)規(guī)劃大多也只是制定城市停車發(fā)展戰(zhàn)略、提出配建指標(biāo)和停車發(fā)展政策等偏于宏觀性的規(guī)劃建議。《意見》中提出了要加快停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以系統(tǒng)全面的停車普查、摸清現(xiàn)狀停車底數(shù)為基礎(chǔ)，科學(xué)編制城市停車規(guī)劃。這些均為各城市統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施，優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)掌握現(xiàn)狀和未來停車需求與設(shè)施狀況指明了方向。各城市政府應(yīng)高度重視并加大工作投入，前些年北京花費(fèi)很大力氣開展停車普查，自2015年啟動(dòng)，統(tǒng)籌各區(qū)和相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，采取委托專業(yè)公司調(diào)查為主、各區(qū)補(bǔ)充復(fù)核為輔的方式進(jìn)行，將全市16個(gè)區(qū)下轄的331個(gè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)劃分為2006個(gè)普查小區(qū)、6.6萬個(gè)基本單元，逐一編號(hào)、進(jìn)行調(diào)查。再配合信息化手段，調(diào)查工作前后持續(xù)兩年，直至2017年才大致摸清基本情況，投入很大。同時(shí)，還需要引起重視的是，停車位信息是動(dòng)態(tài)發(fā)展和變化的，因此在做好普查工作的同時(shí)，還要配合信息化手段，實(shí)現(xiàn)不同類別停車資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立停車設(shè)施數(shù)據(jù)更新和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，這些都是科學(xué)編制停車規(guī)劃的基礎(chǔ)。
停車規(guī)劃則需以城市發(fā)展情況作為基礎(chǔ)，綜合考慮人口、土地、環(huán)境、交通等約束條件，以城市交通發(fā)展戰(zhàn)略為規(guī)劃前提，統(tǒng)籌機(jī)動(dòng)車擁有量、交通出行結(jié)構(gòu)等關(guān)系。這方面，北京的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，北京市停車規(guī)劃目標(biāo)就是在《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出的城市發(fā)展目標(biāo)和《北京市綜合交通體系規(guī)劃》提出的交通發(fā)展目標(biāo)的分層指導(dǎo)下加以確定的。總體規(guī)劃明確了停車規(guī)劃的基本指標(biāo)，例如私人小客車保有量、千人擁車率、小客車出行比例等；綜合交通體系規(guī)劃明確了北京市推進(jìn)綠色交通發(fā)展的目標(biāo)，以停車位與小客車保有量的比值作為指標(biāo)提出了停車設(shè)施供給的目標(biāo)要求。而《北京市停車專項(xiàng)規(guī)劃(2018年—2035年)》則在上位規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)和約束下，從居住停車位和出行停車位兩方面，提出停車位供需比與停車位供給總量的發(fā)展目標(biāo)。然后以規(guī)劃確定的停車位供給總體規(guī)模為依據(jù)，以街鄉(xiāng)為單元落實(shí)停車位供需規(guī)劃要求，確定不同分區(qū)的各級(jí)各類建筑物配建停車指標(biāo)、統(tǒng)籌推進(jìn)路內(nèi)停車和中小型公共停車等項(xiàng)目建設(shè)。
三、創(chuàng)新舉措助力停車資源高效利用
《意見》中多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，合理利用地上地下空間，擴(kuò)大停車設(shè)施有效供給能力，同時(shí)要全面推進(jìn)信息技術(shù)和智能化技術(shù)在停車領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，本人認(rèn)為這其中有以下幾點(diǎn)要重點(diǎn)關(guān)注：
（一）充分挖潛停車資源
按照重管理挖潛、輕設(shè)施建設(shè)思路，充分挖潛既有設(shè)施停車能力，避免由于大量新建停車設(shè)施而導(dǎo)致的成本高企、土地浪費(fèi)等問題，依次從用足配建車位、鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)停車、利用夜間臨時(shí)路內(nèi)停車、平改立設(shè)施增容、永久設(shè)施建設(shè)的順序，提高停車位供給水平。對(duì)于居民夜間停車需求，也要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，鼓勵(lì)在居住區(qū)周邊分時(shí)段設(shè)置夜間居住停車泊位，改變集中統(tǒng)一管理停車的傳統(tǒng)方式，“化整為零”，在待建土地、空閑廣場(chǎng)、橋下空間、邊角空地等城市閑置空間設(shè)置小微型停車場(chǎng)，挖掘停車潛能，盤活停車資源。
（二）加強(qiáng)立體化停車建設(shè)
對(duì)于停車資源供需緊張的區(qū)域，有效利用、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源，加強(qiáng)立體化停車設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施，對(duì)有需求、有條件的區(qū)域進(jìn)行“平改立”，通過增設(shè)立體停車設(shè)施充分利用地下停車空間。對(duì)于建設(shè)立體停車場(chǎng)的，各城市相關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，制定規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)支持政策，最大程度地減少停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營過程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。
（三）鼓勵(lì)信息化服務(wù)
鼓勵(lì)和推廣停車信息化、智能化，實(shí)現(xiàn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各城市構(gòu)建停車管理數(shù)字化平臺(tái)，完善智能停車平臺(tái)功能，豐富智慧停車數(shù)據(jù)服務(wù)與管理平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)城市停車的全局態(tài)勢(shì)感知、互聯(lián)大數(shù)據(jù)分析、運(yùn)營調(diào)度管理、公共服務(wù)資源調(diào)度、信息監(jiān)管與治理、城市信息共享等多源目標(biāo)。停車系統(tǒng)結(jié)合信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合停車數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)一體化、信息互聯(lián)化的信息服務(wù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理服務(wù)新模式。
支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，推進(jìn)停車服務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推廣信息查詢、停車誘導(dǎo)、場(chǎng)內(nèi)導(dǎo)航、便捷支付、無感支付、停車預(yù)定等應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)建設(shè)“交通需求-交通誘導(dǎo)-交通服務(wù)”的全棧應(yīng)用服務(wù)體系，融合聯(lián)動(dòng)城市交通管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等多源信息系統(tǒng)，精確引導(dǎo)有序停車、錯(cuò)峰出行，實(shí)現(xiàn)城市停車需求與停車供給的動(dòng)態(tài)平衡。
（四）推進(jìn)停車資源共享
全面梳理停車供需矛盾突出區(qū)域的停車供需關(guān)系及時(shí)間規(guī)律，深度分析停車資源與城市用地的時(shí)空耦合關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)停車資源匹配時(shí)變停車需求。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)、企事業(yè)單位、居住區(qū)、商場(chǎng)等在滿足自身停車需求的情況下，因地制宜地將配建停車場(chǎng)向社會(huì)開放。同時(shí)鼓勵(lì)停車泊位所有者、使用者開展錯(cuò)時(shí)有償共享，擴(kuò)容關(guān)鍵地段停車資源。著力激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+停車”市場(chǎng)內(nèi)生需求，打造停車共享行業(yè)發(fā)展生態(tài)，通過發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)提高城市停車資源集約利用效率、緩解城市停車設(shè)施資源供需矛盾。
鼓勵(lì)建立共享停車行為信用約束機(jī)制，推進(jìn)制定并落實(shí)安全停車規(guī)范、停放守則、文明停車獎(jiǎng)懲辦法。加強(qiáng)共享停車服務(wù)企業(yè)之間的信用信息互通共享，加強(qiáng)對(duì)用戶失信行為的約束。完善共享停車糾紛與責(zé)權(quán)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)共享停車運(yùn)營監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)督導(dǎo)，保證共享停車服務(wù)的安全、合理、有序發(fā)展。（作者：劉劍鋒 北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)）
