近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：制定《行動方案》的背景是什么？
答：習(xí)近平總書記指出“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”。黨的十八大以來，價(jià)格工作堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深入推進(jìn)改革，2015年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞28號），全面謀劃部署了“十三五”時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的工作。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，我委制定了分年度改革計(jì)劃，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的路線圖、時(shí)間表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價(jià)格工作取得突破性進(jìn)展：一是主要由市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場形成。二是科學(xué)定價(jià)制度體系基本建立。推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，將政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，約束與激勵(lì)相結(jié)合的政府定價(jià)機(jī)制。三是重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價(jià)改革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革、天然氣門站價(jià)格改革等順利出臺，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革取得積極進(jìn)展，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制逐步健全。四是降成本超1萬億元。通過降低企業(yè)用能、物流成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，不斷釋放改革紅利，已累計(jì)為全社會減負(fù)超過1萬億元。五是保供穩(wěn)價(jià)成效顯著。重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制不斷完善，經(jīng)受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗(yàn)。總的看，上述舉措極大地激發(fā)了市場主體活力，有力保障了市場供應(yīng)；有效促進(jìn)了要素自由流動，切實(shí)提高了資源配置效率；助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有利于凝聚改革共識、有利于明確改革路徑、有利于抓好改革落實(shí)，對推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革起到了至關(guān)重要的作用。因此，在“十四五”開局之年，我們廣泛聽取地方、相關(guān)部門、專家學(xué)者意見，研究制定了《行動方案》。
問：《行動方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)？
答：《行動方案》對標(biāo)對表黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，在總結(jié)評估“十三五”期間改革實(shí)施情況，深刻分析國內(nèi)外形勢變化的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)，即到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
《行動方案》堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，聚焦當(dāng)前價(jià)格工作面臨的突出矛盾和問題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個(gè)著力點(diǎn)，對“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)作出部署：一是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持市場化改革方向不動搖，深入推進(jìn)電力、石油天然氣等能源價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格成本監(jiān)管，逐步理順能源價(jià)格，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是加快補(bǔ)齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點(diǎn)，健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，完善調(diào)控工具箱，強(qiáng)化政策配套，提升保供穩(wěn)價(jià)能力和水平。三是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)水資源價(jià)格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價(jià)格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)政策，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。四是堅(jiān)持改善民生，聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務(wù)價(jià)格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，推動提升供給質(zhì)量效率，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
問：《行動方案》提出“助力‘碳達(dá)峰、碳中和’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”，請問具體有哪些重點(diǎn)舉措？
答：“十三五”以來，國家按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，持續(xù)深化能源價(jià)格改革，輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格成本監(jiān)管不斷加強(qiáng)，取得歷史性成就；競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格逐步放開由市場形成，極大地激發(fā)了市場主體活力。其中，圍繞推動綠色低碳發(fā)展，國家不斷推進(jìn)電力市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，出臺支持燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造的電價(jià)政策，對鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)政策，取得了明顯成效。
但是，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。去年，我國正式宣布將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即用10年、40年左右的時(shí)間，有序推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“十四五”時(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措：一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)新出臺的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，建立新型儲能價(jià)格機(jī)制，推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，提升電價(jià)機(jī)制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場化改革。
問：近年來，民生商品保供穩(wěn)價(jià)受到社會各界廣泛關(guān)注，“十四五”時(shí)期有哪些新舉措？
答：保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大，黨中央、國務(wù)院高度重視此項(xiàng)工作。“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，全國大市場不斷發(fā)展壯大，重要民生商品供給保障能力大幅提高，價(jià)格運(yùn)行總體平穩(wěn)。但也要清醒地認(rèn)識到，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作仍然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分商品的生產(chǎn)流通和價(jià)格造成一定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保障重要民生商品的有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)，我委會同有關(guān)部門研究提出了關(guān)于完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的意見，已經(jīng)中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過。
“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作以落實(shí)上述相關(guān)意見為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”，促進(jìn)產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價(jià)能力和水平。為此，《行動方案》提出以下重點(diǎn)舉措：一是健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)工作的前瞻性，牢牢把握主動權(quán)；二是加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，健全以儲備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱；三是堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購價(jià)政策框架不動搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。
問：《行動方案》在促進(jìn)水資源節(jié)約和水環(huán)境保護(hù)方面有哪些亮點(diǎn)？
答：我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的四分之一左右。為推動節(jié)水減排，“十三五”以來，國家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計(jì)實(shí)施面積已超過4.3億畝；完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水；健全污水處理收費(fèi)政策，超過90%的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本覆蓋成本并合理盈利。
但也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯，同時(shí)，我國用水效率不高的問題依然突出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要。《行動方案》提出“十四五”時(shí)期水資源價(jià)格改革的總體安排，最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)供水價(jià)格、污水處理費(fèi)一攬子改革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。主要改革任務(wù)包括：一是建立健全水利工程水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動各項(xiàng)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制健全和落實(shí)，2025年基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。三是建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價(jià)制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施；四是進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制；鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。
問：公共服務(wù)關(guān)系人民群眾切身利益，下一步在公共服務(wù)價(jià)格方面將推出哪些重點(diǎn)舉措？
答：教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。近年來，國家加快完善公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，指導(dǎo)各地建立健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，推動全國1000多家重點(diǎn)國有景區(qū)降低門票價(jià)格；聚焦人民群眾反映較為集中的水電氣暖相關(guān)收費(fèi)問題，制定出臺《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動清費(fèi)順價(jià)、提升服務(wù)質(zhì)量。
隨著人民群眾生活水平的提高，對公共服務(wù)供給提出了更高要求。“十四五”時(shí)期，國家將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感：一是完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi)。二是適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。四是健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。五是認(rèn)真落實(shí)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的要求，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。六是推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“改革重在落實(shí)”。下一步，我委將會同有關(guān)部門深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，指導(dǎo)各地抓好《行動方案》落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)效。
