社會資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導(dǎo)撬動力度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。2021年5月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，列出了現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等13個鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
其中，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地作為鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，被列入“鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域”。要求打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，建設(shè)農(nóng)耕主題博物館、村史館，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社，改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點。
《指引》同時要求，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。
（一）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。
支持社會資本發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn)。支持社會資本加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場。鼓勵社會資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。鼓勵社會資本發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。
鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，推進(jìn)科企深度融合。引導(dǎo)社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式。鼓勵社會資本投資畜禽水產(chǎn)保種場（保護(hù)區(qū)）、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設(shè)。
（三）鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)。打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌和具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。支持社會資本投資建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
（四）農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。
鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，助力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。鼓勵社會資本參與建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場。鼓勵社會資本聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社共同開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)。
（五）鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。
鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。引導(dǎo)社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源，建設(shè)農(nóng)耕主題博物館、村史館，傳承農(nóng)耕手工藝、曲藝、民俗節(jié)慶。
（六）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
鼓勵社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
（七）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展生物種業(yè)、高端智能和丘陵山區(qū)農(nóng)機、漁業(yè)裝備、綠色投入品、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)。鼓勵社會資本牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。
（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。
支持社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)人才等培養(yǎng)。依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。
（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
支持社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。鼓勵參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)。
（十）智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。
鼓勵社會資本參與建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)。
（十一）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
鼓勵社會資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地等平臺載體，加強各類平臺載體的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理培訓(xùn)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地。
（十二）農(nóng)村人居環(huán)境整治。
支持社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵社會資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設(shè)運營，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。
鼓勵社會資本參與海外農(nóng)業(yè)投資合作，在“一帶一路”共建國家投資經(jīng)營糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產(chǎn)加工、倉儲物流項目，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成有益補充......
（一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持社會資本參與農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村。
支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制。
（三）創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。
鼓勵信貸、保險機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施，加大投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度。 積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施路徑和機制。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項目。
（四）探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。
各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，推動設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。
強化社會資本責(zé)任意識，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂、勞動、技術(shù)等入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式。
