一、文件出臺的背景和目的是什么？
為深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央城市工作會議和市委十二屆十五次、十六次全會精神，落實北京城市總體規(guī)劃，大力實施城市更新行動，完善城市功能，提升城市活力，保障改善民生，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，北京市人民政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》(京政發(fā)〔2021〕10號，簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》作為本市推進(jìn)實施城市更新行動的指導(dǎo)性文件，旨在解決體制、機(jī)制、政策等問題，為城市更新指明實施路徑，提供政策支撐和組織保障。
二、城市更新的內(nèi)涵是什么？
《指導(dǎo)意見》中所稱的城市更新，主要是指對城市建成區(qū)(規(guī)劃基本實現(xiàn)地區(qū))城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，是小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。
三、城市更新應(yīng)遵循的原則有哪些？
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，民生優(yōu)先。城市更新必須以落實城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為前提，將城市更新納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實施，加強(qiáng)規(guī)劃管控，做到嚴(yán)控總量、分區(qū)統(tǒng)籌、增減平衡。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，通過城市更新完善功能，補(bǔ)齊短板，保障和改善民生。
二是堅持政府推動，市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃管控，完善政策機(jī)制，做好服務(wù)保障。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵和引導(dǎo)市場主體參與城市更新，形成多元化更新模式。
三是堅持公眾參與，共建共享。充分調(diào)動公眾和社會組織參與城市更新的積極性、主動性，建立平等協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)城市更新，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。
四是堅持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。科學(xué)制定城市更新計劃，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。聚焦瓶頸問題，大膽改革創(chuàng)新，積極探索城市更新的新模式、新路徑，形成成熟經(jīng)驗逐步推廣。
四、城市更新的主要方式是什么？
城市更新以街區(qū)為單元實施，按照街區(qū)功能定位，結(jié)合市民群眾和市場主體意愿，以項目化方式推進(jìn)。街區(qū)空間更新要按照各空間圈層的更新要求，依據(jù)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)編制更新地區(qū)規(guī)劃綜合實施方案和更新項目實施方案。重點(diǎn)是開展街區(qū)綜合評估，將空間資源與更新任務(wù)相匹配，盤活街區(qū)存量建筑，探索“三大設(shè)施”復(fù)合利用模式，圍繞“七有”“五性”需求，提高居民生活便利性和舒適度，提升公共空間品質(zhì)。主要更新方式包括以下幾種：
一是老舊小區(qū)改造。根據(jù)居民意愿，可利用小區(qū)現(xiàn)狀房屋和公共空間補(bǔ)充便民商業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施；可利用空地、拆違騰退用地等增加停車位，或設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)施等便民設(shè)施。鼓勵老舊住宅樓加裝電梯。
二是危舊樓房改建。為改善居民居住條件，對房屋行政主管部門認(rèn)定的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造，具備條件的可適當(dāng)增加建筑規(guī)模，實施成套化改造或增加便民服務(wù)設(shè)施等。
三是老舊廠房改造。明確老舊廠房改造利用業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在符合規(guī)劃的前提下，優(yōu)先發(fā)展智能制造、科技創(chuàng)新、文化等產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用老舊廠房發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；鼓勵利用老舊廠房補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵老工業(yè)廠區(qū)通過更新改造或用地置換的方式實施規(guī)劃，增加道路、綠地、廣場、應(yīng)急避難場所等設(shè)施。
四是老舊樓宇更新。鼓勵老辦公樓、老商業(yè)設(shè)施等老舊樓宇升級改造、調(diào)整功能、提升活力，發(fā)展新業(yè)態(tài)。允許老舊樓宇增加消防樓梯、電梯等設(shè)施，允許建筑功能混合、用途兼容；鼓勵對具備條件的地下空間進(jìn)行復(fù)合利用。
五是首都功能核心區(qū)平房(院落)更新。在符合本市相關(guān)法規(guī)及相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)前提下，鼓勵對首都功能核心區(qū)平房(院落)進(jìn)行申請式退租、換租及保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建，打造共生院，消除安全隱患，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善居住條件。騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能、服務(wù)中央單位、完善地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。同時，鼓勵騰退空間用于傳統(tǒng)文化展示、體驗及特色服務(wù)，建設(shè)眾創(chuàng)空間或發(fā)展租賃住房。
六是其他類型。包括城市公共空間改造提升、“三大設(shè)施”補(bǔ)充完善、特色街區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)商圈調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造、疏解騰退空間再利用，以及推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾等。
五、城市更新項目如何組織實施？
一是確定實施主體。按照公開、公平、公正的原則，在充分征詢相關(guān)權(quán)利人或居民意見基礎(chǔ)上，合理確定更新項目實施主體。城市更新項目產(chǎn)權(quán)清晰的，產(chǎn)權(quán)單位可作為實施主體，也可以協(xié)議、作價出資(入股)等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為實施主體；產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的，由區(qū)政府依法確定實施主體。
二是編制實施方案。實施主體應(yīng)在充分摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制更新項目實施方案并征求相關(guān)權(quán)利人或居民意見。方案中應(yīng)明確更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、使用功能、建設(shè)計劃、土地取得方式、資金籌措方式、運(yùn)營管理模式等內(nèi)容。責(zé)任規(guī)劃師、建筑師應(yīng)全程參與街區(qū)城市更新，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)，并對實施方案出具書面意見。
三是進(jìn)行審查決策。對于一般性的更新項目，實施方案由區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭進(jìn)行審查，經(jīng)區(qū)政府同意后實施。重點(diǎn)地區(qū)或重要項目實施更新如涉及首都規(guī)劃重大事項，要按照有關(guān)要求和程序向黨中央請示報告。
四是審批手續(xù)辦理。城市更新相關(guān)審批手續(xù)原則上由區(qū)行政主管部門辦理，各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策，進(jìn)一步簡化審批程序，壓縮審批時間，提高審批效率。
六、對城市更新項目的支持政策有哪些？
1.規(guī)劃政策。一是對于符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單，保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板的更新項目，可根據(jù)實際需要適當(dāng)增加建筑規(guī)模。二是在滿足相關(guān)規(guī)范和安全的前提下，允許規(guī)劃使用性質(zhì)兼容轉(zhuǎn)換。老舊小區(qū)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配套用房可根據(jù)實際需求用于市政公用、商業(yè)、養(yǎng)老、文化、體育、教育等符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單規(guī)定的用途；商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)可安排文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利等功能；地下空間平時可綜合用于市政公用、交通、公共服務(wù)、商業(yè)、倉儲等用途，戰(zhàn)時兼顧人民防空需要。
2.土地政策。一是完善土地利用方式，更新項目可依法以劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)等多種方式辦理用地手續(xù)，并對5年過渡期政策、土地價款分期繳納、以租賃方式用地等情形進(jìn)行明確。二是在不改變更新項目實施方案確定的使用功能前提下，經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓或出租，也可以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)等進(jìn)行抵押融資。
3.資金政策。一是各區(qū)可統(tǒng)籌區(qū)級財政資金、市政府固定資產(chǎn)投資資金、市級相關(guān)補(bǔ)助資金支持更新項目。二是鼓勵市場主體、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人投入資金參與城市更新。三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持城市更新。
4.經(jīng)營利用。一是利用更新改造空間按有關(guān)要求從事經(jīng)營活動的，相關(guān)部門可予辦理經(jīng)營許可。經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施可按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式，經(jīng)業(yè)主同意和區(qū)政府認(rèn)定后，將經(jīng)營權(quán)讓渡給相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)。
七、實施城市更新的保障措施有哪些？
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委城市工作委員會所屬城市更新專項小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作。市有關(guān)部門要建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，深化放管服改革，支持各區(qū)推進(jìn)城市更新工作。各區(qū)政府要強(qiáng)化責(zé)任落實，制定更新計劃，建立任務(wù)臺賬，組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將各項任務(wù)落實落地落細(xì)。建立本市與中央單位聯(lián)系機(jī)制，共同推進(jìn)城市更新。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各區(qū)政府、市有關(guān)部門和單位要采用集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對各級各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及實施主體人員開展培訓(xùn)，做好政策解讀和輔導(dǎo)，開拓工作思路，掌握工作方法，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、政策解讀與案例剖析相結(jié)合的方式，全方位、多角度、多渠道開展宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為順利推進(jìn)城市更新營造良好氛圍。
