市政府新聞辦7月8日舉行市政府新聞發(fā)布會，市交通委主任于福林介紹了《上海國際航運中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》相關(guān)情況。市交通委副主任董愛華、上海海事局副局長吳紅兵、臨港新片區(qū)管委會專職副主任趙義懷、上港集團副總裁張欣、上海機場集團副總裁周俊龍出席發(fā)布會，共同回答記者提問。
為進一步提升上海國際航運中心能級和核心競爭力，促進城市及區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，上海編制印發(fā)《上海國際航運中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、“十三五”發(fā)展回顧
經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，上海已基本建成國際航運中心，初步具備了全球航運資源配置能力。《2020新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告》顯示，上海國際航運中心全球排名第三，國際影響力穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在四個方面：
一是航運要素集聚度顯著增強。以航運服務(wù)集聚區(qū)為載體，全球排名前列的班輪公司、船級社、郵輪企業(yè)、船舶管理機構(gòu)以及波羅的海國際航運公會等知名國際航運組織紛紛在滬設(shè)立總部、分支機構(gòu)或項目實體。航運保險市場規(guī)模居前，船舶險和貨運險業(yè)務(wù)總量全國占比近1/4，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡。航運信息服務(wù)發(fā)展迅速，中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）、中國沿海煤炭運價指數(shù)（CBCFI）得到市場廣泛認(rèn)可，基于“中國航運數(shù)據(jù)庫”“港航大數(shù)據(jù)實驗室”的應(yīng)用項目相繼實施。上海海事法院和海事仲裁服務(wù)機構(gòu)共同打造國際海事司法上海基地，海事仲裁服務(wù)全國領(lǐng)先。吳淞口國際郵輪港成為亞洲第一、全球第四郵輪母港，郵輪商貿(mào)、郵輪船供業(yè)務(wù)得到發(fā)展。
二是海港物流體系智慧綠色協(xié)同高效。上海港集裝箱吞吐量、港口連接度分別連續(xù)11年和10年保持全球首位。長江沿線集裝箱江海聯(lián)運實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達51.6%，國際中轉(zhuǎn)比例達12.3%。口岸通關(guān)各環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)無紙化，港口業(yè)務(wù)無紙化率達100%。岸電、LNG集卡、油電混合動力等清潔能源設(shè)施在港口推廣應(yīng)用，全港完成68個專業(yè)化泊位岸電設(shè)施改造，覆蓋率達79%，客運碼頭泊位、港作船舶碼頭泊位實現(xiàn)低壓岸電全覆蓋。洋山港、長江口E航海項目全面完成，空中、水面、水下三位一體應(yīng)急保障體系基本建成。
三是亞太大型國際航空樞紐初步建成。空港通達性亞洲領(lǐng)先，2019年在虹橋和浦東兩場運營的航空公司數(shù)量超百家，通航全球50個國家的314個通航點，客貨吞吐量達到1.2億人次、405.8萬噸，位列全球城市第四位、第三位。2020年疫情背景下，上海機場承擔(dān)了我國約1/3出入境航班、1/2進出境抗疫物資的運輸保障工作。長三角空域精細(xì)化管理改革取得實效，上海兩場航班正常率提升至年均80%以上。浦東、虹橋國際機場先后被國際航空運輸協(xié)會授予便捷出行項目“白金機場”認(rèn)證。浦東國際機場全球最大單體衛(wèi)星廳啟用，快件分撥中心、冷庫中心等專業(yè)化貨運設(shè)施相繼投用，樞紐功能進一步增強。
四是航運市場營商環(huán)境顯著優(yōu)化。上海港全面落實國家減稅降費部署，降低港口使用成本。上海國際貿(mào)易“單一窗口”對接22個部門，實現(xiàn)口岸貨物申報和運輸工具申報全覆蓋。除國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)，其它航運業(yè)務(wù)均已對外開放，累計34家外資國際船舶管理公司獲批入駐自貿(mào)試驗區(qū)。水運行業(yè)實施行政審批制度改革，壓縮審批承諾時限，大幅精簡申請材料，全面推進“證照分離”改革，構(gòu)建“五位一體”的行業(yè)綜合監(jiān)管體制。航運高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進力度不斷加大，航運相關(guān)學(xué)科專業(yè)水平持續(xù)提升。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
立足國家戰(zhàn)略布局和中央對上海的戰(zhàn)略定位，結(jié)合航運中心發(fā)展面臨的新形勢、新要求，提出上海國際航運中心“十四五”總體目標(biāo)：全力支撐上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，形成樞紐門戶服務(wù)升級、引領(lǐng)輻射能力增強、科技創(chuàng)新驅(qū)動有力、資源配置能級提升的上海國際航運中心發(fā)展新格局，2025年基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國際航運中心。
圍繞總體目標(biāo)，在樞紐服務(wù)領(lǐng)域，2025年集裝箱年吞吐量達到4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上，航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達到410萬噸以上。在物流集疏運領(lǐng)域，將著力提升多式聯(lián)運服務(wù)水平，2025年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量不低于65萬標(biāo)準(zhǔn)箱，實現(xiàn)浦東機場到市中心40分鐘快速抵達。在航運服務(wù)領(lǐng)域，以航運相關(guān)融資保險、法律仲裁、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、信息咨詢、文化會展等業(yè)態(tài)為重點，實現(xiàn)航運服務(wù)要素加速集聚，服務(wù)價值鏈向高端延伸，服務(wù)輻射能級顯著增強。在郵輪經(jīng)濟領(lǐng)域，亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，初步形成郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在航運綠色創(chuàng)新領(lǐng)域，打造低碳環(huán)保、智慧高效的航運產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，實現(xiàn)土地岸線資源集約利用、污染物受控、能耗節(jié)約和能源清潔。在環(huán)境優(yōu)化和合作交流領(lǐng)域，口岸綜合效率和市場營商環(huán)境達到國際先進水平。航運文化辨識度和認(rèn)同度顯著增強。
三、“十四五”主要任務(wù)
為達成“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出七方面任務(wù)：
一是優(yōu)化空間布局，發(fā)揮航運產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)。洋山-臨港地區(qū)打造航運改革開放和科技創(chuàng)新高地，提升參與國際競爭的核心功能。外高橋地區(qū)重點發(fā)展港口物流和保稅物流，形成現(xiàn)代航運物流示范區(qū)。陸家嘴-世博地區(qū)重點發(fā)展航運高端服務(wù)、科技研發(fā)、平臺經(jīng)濟，形成航運服務(wù)品牌優(yōu)勢。北外灘地區(qū)，吸引具有國際影響力的航運企業(yè)、國際組織和功能性機構(gòu)，形成高端航運服務(wù)功能核心承載區(qū)。吳淞口兩側(cè)區(qū)域重點建設(shè)郵輪綜合產(chǎn)業(yè)集群，打造具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心。浦東機場地區(qū)打造世界級國際航空樞紐，布局航空產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)基地。虹橋地區(qū)依托虹橋國際開放樞紐和國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)集聚區(qū)。
二是引領(lǐng)長三角，推動港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展。加快構(gòu)建長三角世界級港口群一體化治理體系，推動港政、航政、口岸管理協(xié)同。推進長三角地區(qū)沿江、沿海港口多模式合作，加強長江沿線聯(lián)運航線對接。加強長江口航道綜合治理，推進大蘆線東延伸等河海直達通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)臨港多式聯(lián)運中心、外高橋鐵路進港專用線，布局內(nèi)陸集裝箱碼頭，拓展海鐵聯(lián)運市場。完善水上交通安全風(fēng)險管控體系，構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系，建設(shè)上海國際航運氣象保障基地。
三是凝聚發(fā)展合力，建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級航空樞紐。推進浦東機場四期擴建工程建設(shè)和第五跑道投用，完善機場綜合交通配套。積極推進疫情常態(tài)化防控下的航線航班恢復(fù)，提高航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達性，提升中轉(zhuǎn)和空地聯(lián)運服務(wù)水平，提高國內(nèi)貨物集散功能，打造國際航空快件處理中心。優(yōu)化調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)和空中航路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提升時刻資源利用效率，支持構(gòu)建長三角一體化空中交通管理保障體系。
四是打響服務(wù)品牌，強化全球航運資源配置能力。拓展臨港、臨空服務(wù)供應(yīng)鏈，提升船舶和航空器維修、物資供應(yīng)配送、貨物集拼中轉(zhuǎn)、廢棄物接收等綜合服務(wù)能力。提升口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務(wù)，建設(shè)航運數(shù)據(jù)公共平臺。支持金融機構(gòu)參照國際通行規(guī)則為航運企業(yè)提供高效便利的金融服務(wù)，建立國際航運保險業(yè)務(wù)支持政策體系，支持航運衍生品業(yè)務(wù)發(fā)展。建設(shè)國際海事司法中心，建設(shè)亞太海事仲裁中心，依托臨港新片區(qū)集聚海事仲裁及爭議解決機構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港新片區(qū)浦東機場南側(cè)區(qū)域，深化虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，吸引航空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、機構(gòu)集聚。舉辦“北外灘國際航運論壇”。促進航運與文化、旅游業(yè)融合。
五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，高水平建設(shè)郵輪經(jīng)濟中心。統(tǒng)籌郵輪港口功能布局，加快創(chuàng)建中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。積極爭取郵輪無目的地海上游航線試點，鼓勵開發(fā)多點掛靠郵輪航線，吸引國際訪問港郵輪掛靠。支持寶山國際郵輪產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等打造郵輪配套產(chǎn)業(yè)平臺，建設(shè)郵輪企業(yè)總部基地、郵輪船供物資分撥中心和郵輪跨境購物平臺。
六是挖掘科技動能，促進航運中心可持續(xù)發(fā)展。提升智能港口技術(shù)與系統(tǒng)集成能力，推廣自動化碼頭技術(shù)，實施洋山港智能集卡商業(yè)化示范項目。深化集裝箱江海聯(lián)運公共信息平臺建設(shè)。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在航運領(lǐng)域的場景應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定。推動岸電、LNG加注站等清潔能源設(shè)施建設(shè)和使用，推廣船舶新能源、新技術(shù)應(yīng)用，加強港航污染物防治。建設(shè)平安綠色智慧機場，強化運行全過程安全管理，統(tǒng)籌機場污染防治配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進空港智慧化發(fā)展。
七是優(yōu)化治理體系，全方位提升航運發(fā)展軟實力。打造口岸全程運營服務(wù)平臺，推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和功能對接。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，匯集“口岸通關(guān)、港航物流”全程業(yè)務(wù)辦理功能。推動口岸物流收費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強收費公開和便捷查詢。充分發(fā)揮洋山特殊綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，實施更高水平的國際貿(mào)易自由化便利化政策和制度。爭取外貿(mào)集裝箱沿海捎帶等制度的深化創(chuàng)新，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)船舶法定檢驗對外開放。吸引和培育國際性、國家級航運專業(yè)組織和功能性機構(gòu)，促進亞洲海事技術(shù)合作中心等國際組織功能建設(shè)和能級提升，積極參與國際海事技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。
