交通運輸是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，是提升區(qū)域競爭力的重要途徑。為加快建設(shè)高水平交通強省，爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化先行省的先行官，依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》、交通強省《實施意見》與《浙江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，制定《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為全省陸、海、空域，規(guī)劃對象涵蓋鐵路、軌道、公路、港航、航空、管道、郵政（快遞）、樞紐、綠道等綜合交通九要素，涉及交通建設(shè)、運輸服務(wù)、行業(yè)治理等全過程。本規(guī)劃是我省“十四五”時期綜合交通運輸發(fā)展的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件，經(jīng)省政府批準(zhǔn)印發(fā)實施。
一、規(guī)劃編制的背景和過程
按照省委省政府統(tǒng)一部署，2019年我廳先行開展“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作，去年5月，全面啟動規(guī)劃編制工作。整個編制過程可分為四個階段：
一是基礎(chǔ)研究階段。結(jié)合編制交通強省《實施意見》與《浙江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，同步開展“十四五”交通發(fā)展若干重大問題、投融資體制機制等20余項課題研究。在此基礎(chǔ)上，全面評估“十三五”規(guī)劃完成情況，對標(biāo)美國、日本等發(fā)達國家和廣東、江蘇等省份，全面摸清現(xiàn)狀底數(shù)和優(yōu)勢短板，預(yù)測“十四五”交通需求和發(fā)展趨勢，進一步明確發(fā)展思路和方向。
二是謀劃起草階段。組織省交通規(guī)劃設(shè)計研究院、交通運輸科學(xué)研究院等單位，組建工作專班，研究編制總體規(guī)劃，同步開展公路、水運、民航、郵政和運輸服務(wù)等專項規(guī)劃編制和專題研究工作。分片區(qū)召開座談會，聽取地方和專家意見，深入謀劃“十四五”“四個重大”和標(biāo)志性成果。
三是深化提升階段。圍繞省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，迅速深化世界一流強港、交通新基建、數(shù)字交通等7個領(lǐng)域?qū)ｎ}研究，進一步豐富完善規(guī)劃內(nèi)容。同時，積極落實全國“兩會”精神、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和省“十四五”規(guī)劃等最新部署要求，對重大通道、樞紐等相關(guān)內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整。
四是征求意見階段。3月8日，征求32個省級相關(guān)部門（企業(yè)）和11個市政府意見，兩次公開征求社會公眾意見, 兩次召開專家咨詢會征求專家學(xué)者意見，共征集意見300余條，盡可能吸收采納。同時，積極與交通運輸部、周邊省份進行對接，強化規(guī)劃上下銜接，就重大國家項目和省際項目加強溝通，并達成一致意見。經(jīng)過20余輪修改完善，形成送審稿。4月1日，經(jīng)省政府第67次常務(wù)會議審議通過，形成報批稿。
二、規(guī)劃的基本框架和主要內(nèi)容
規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、項目總表和圖冊組成，規(guī)劃文本共十一章，第一章為發(fā)展環(huán)境，第二章為總體要求，第三章到第九章是主要任務(wù)，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略支撐、運輸服務(wù)、新基建、安全應(yīng)急、綠色交通、行業(yè)治理七個方面，第十章是環(huán)境影響評價，第十一章是保障措施。主要內(nèi)容包括：
（一）“十三五”時期綜合交通運輸發(fā)展成就
以“八八戰(zhàn)略”指引，持續(xù)深入實施1210交通強省行動方案，聚焦3個“1小時交通圈”目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，創(chuàng)造性地謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的重大舉措，交通運輸先行引領(lǐng)地位進一步凸顯，綜合交通統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，綜合交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)里程碑式發(fā)展，運輸服務(wù)能力顯著提升，有力支撐重大戰(zhàn)略落地實施，治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，民生保障水平再上新臺階，交通運輸事業(yè)取得跨越式發(fā)展，在初步實現(xiàn)“總體適應(yīng)”基礎(chǔ)上逐步轉(zhuǎn)向“先行引領(lǐng)”，為高水平全面小康提供有力支撐。
（二）“十四五”綜合交通運輸發(fā)展總體要求與主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，落實交通強國建設(shè)及構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)總體要求，全面推進高水平交通強省建設(shè)，統(tǒng)籌綜合交通九要素融合發(fā)展，著力促進雙循環(huán)高效流通，加快實現(xiàn)向融入重大戰(zhàn)略、綜合立體發(fā)展、質(zhì)量效益提升、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化先行省先行官。
基本原則：堅持服務(wù)大局、先行引領(lǐng)。堅持綜合集成、一體融合。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。堅持綠色低碳、提質(zhì)增效。堅持人民滿意、安全普惠。
發(fā)展目標(biāo)：總體概括為“123510”：
1——1個總目標(biāo)。即基本形成內(nèi)暢外聯(lián)、經(jīng)濟高效、泛在先進、安全綠色、整體智治的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，爭創(chuàng)交通運輸現(xiàn)代化先行省。
2——2萬億投資。即實施2萬億元綜合交通投資，其中鐵路4000億元、軌道交通4600億元、公路8800億元、水運1000億元、民用機場750億元、戰(zhàn)場樞紐500億元、管道300億元。
3——3個1小時交通圈。即基本建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”。
5——5個先行引領(lǐng)。即重點在基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、出行服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展和整體智治5個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)先行引領(lǐng)。
10——形成10大標(biāo)志性成果。即打造世界一流強港、軌道上的浙江、億人次級國際化空港門戶、現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)、樞紐上的城市、“四港”聯(lián)動金名片、碳達峰先行領(lǐng)域、交通促進共同富裕示范區(qū)、平安交通建設(shè)樣板、交通數(shù)字化改革標(biāo)桿10大標(biāo)志性成果。
（三）“十四五”綜合交通運輸發(fā)展主要任務(wù)
一是構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。包括加快構(gòu)建“六縱六橫”主骨架、統(tǒng)籌綜合交通“九要素”建設(shè)、注重基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。二是強化交通對重大戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用。包括推進“一帶一路”建設(shè)、更好服務(wù)長三角一體化、推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)、高水平支撐“四大建設(shè)”、夯實基礎(chǔ)助推共同富裕。三是打造促雙循環(huán)的現(xiàn)代運輸服務(wù)體系。包括優(yōu)化現(xiàn)代物流空間布局、深化“四港”高效聯(lián)動發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化交通出行服務(wù)、拓展交通融合發(fā)展空間。四是推動泛在先進的交通領(lǐng)域“新基建”。包括打造綜合交通智慧平臺、建設(shè)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、完善交通能源和通訊設(shè)施、打造多元化融合場景應(yīng)用。五是建立完善可靠的安全應(yīng)急保障體系。包括健全安全責(zé)任監(jiān)管體系、提升設(shè)施本質(zhì)安全水平、深化安全風(fēng)險防控治理、堅決扼制重大安全事故、強化應(yīng)急運輸保障能力。六是勾勒低碳美麗的綠色交通發(fā)展畫卷。包括持續(xù)深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化交通資源節(jié)約集約、深化交通環(huán)境污染治理、推進出行方式綠色轉(zhuǎn)型。七是提升交通行業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。包括深化交通運輸領(lǐng)域改革、激發(fā)交通科技創(chuàng)新動能、加強交通運輸法治建設(shè)、加強交通人才隊伍建設(shè)、打造清廉浙江建設(shè)標(biāo)桿。
三、規(guī)劃的實施保障
充分發(fā)揮黨在規(guī)劃推進過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立以省交通強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃推進機制，打造形成省級部門協(xié)同、上下機構(gòu)聯(lián)動、周邊省市互動、軍民融合的規(guī)劃實施機制。加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新完善用地、資金等要素政策。
