交通運(yùn)輸是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。為加快建設(shè)高水平交通強(qiáng)省，爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的先行官，依據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、交通強(qiáng)省《實(shí)施意見(jiàn)》與《浙江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，制定《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為全省陸、海、空域，規(guī)劃對(duì)象涵蓋鐵路、軌道、公路、港航、航空、管道、郵政（快遞）、樞紐、綠道等綜合交通九要素，涉及交通建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、行業(yè)治理等全過(guò)程。本規(guī)劃是我省“十四五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件，經(jīng)省政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。
一、規(guī)劃編制的背景和過(guò)程
按照省委省政府統(tǒng)一部署，2019年我廳先行開(kāi)展“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作，去年5月，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。整個(gè)編制過(guò)程可分為四個(gè)階段：
一是基礎(chǔ)研究階段。結(jié)合編制交通強(qiáng)省《實(shí)施意見(jiàn)》與《浙江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，同步開(kāi)展“十四五”交通發(fā)展若干重大問(wèn)題、投融資體制機(jī)制等20余項(xiàng)課題研究。在此基礎(chǔ)上，全面評(píng)估“十三五”規(guī)劃完成情況，對(duì)標(biāo)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和廣東、江蘇等省份，全面摸清現(xiàn)狀底數(shù)和優(yōu)勢(shì)短板，預(yù)測(cè)“十四五”交通需求和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和方向。
二是謀劃起草階段。組織省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、交通運(yùn)輸科學(xué)研究院等單位，組建工作專班，研究編制總體規(guī)劃，同步開(kāi)展公路、水運(yùn)、民航、郵政和運(yùn)輸服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃編制和專題研究工作。分片區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取地方和專家意見(jiàn)，深入謀劃“十四五”“四個(gè)重大”和標(biāo)志性成果。
三是深化提升階段。圍繞省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，迅速深化世界一流強(qiáng)港、交通新基建、數(shù)字交通等7個(gè)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究，進(jìn)一步豐富完善規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，積極落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”精神、《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和省“十四五”規(guī)劃等最新部署要求，對(duì)重大通道、樞紐等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
四是征求意見(jiàn)階段。3月8日，征求32個(gè)省級(jí)相關(guān)部門(mén)（企業(yè)）和11個(gè)市政府意見(jiàn)，兩次公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn), 兩次召開(kāi)專家咨詢會(huì)征求專家學(xué)者意見(jiàn)，共征集意見(jiàn)300余條，盡可能吸收采納。同時(shí)，積極與交通運(yùn)輸部、周邊省份進(jìn)行對(duì)接，強(qiáng)化規(guī)劃上下銜接，就重大國(guó)家項(xiàng)目和省際項(xiàng)目加強(qiáng)溝通，并達(dá)成一致意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)20余輪修改完善，形成送審稿。4月1日，經(jīng)省政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，形成報(bào)批稿。
二、規(guī)劃的基本框架和主要內(nèi)容
規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、項(xiàng)目總表和圖冊(cè)組成，規(guī)劃文本共十一章，第一章為發(fā)展環(huán)境，第二章為總體要求，第三章到第九章是主要任務(wù)，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略支撐、運(yùn)輸服務(wù)、新基建、安全應(yīng)急、綠色交通、行業(yè)治理七個(gè)方面，第十章是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，第十一章是保障措施。主要內(nèi)容包括：
（一）“十三五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展成就
以“八八戰(zhàn)略”指引，持續(xù)深入實(shí)施1210交通強(qiáng)省行動(dòng)方案，聚焦3個(gè)“1小時(shí)交通圈”目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，創(chuàng)造性地謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大舉措，交通運(yùn)輸先行引領(lǐng)地位進(jìn)一步凸顯，綜合交通統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，綜合交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)里程碑式發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升，有力支撐重大戰(zhàn)略落地實(shí)施，治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，民生保障水平再上新臺(tái)階，交通運(yùn)輸事業(yè)取得跨越式發(fā)展，在初步實(shí)現(xiàn)“總體適應(yīng)”基礎(chǔ)上逐步轉(zhuǎn)向“先行引領(lǐng)”，為高水平全面小康提供有力支撐。
（二）“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求與主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)及構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)總體要求，全面推進(jìn)高水平交通強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌綜合交通九要素融合發(fā)展，著力促進(jìn)雙循環(huán)高效流通，加快實(shí)現(xiàn)向融入重大戰(zhàn)略、綜合立體發(fā)展、質(zhì)量效益提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省先行官。
基本原則：堅(jiān)持服務(wù)大局、先行引領(lǐng)。堅(jiān)持綜合集成、一體融合。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能。堅(jiān)持綠色低碳、提質(zhì)增效。堅(jiān)持人民滿意、安全普惠。
發(fā)展目標(biāo)：總體概括為“123510”：
1——1個(gè)總目標(biāo)。即基本形成內(nèi)暢外聯(lián)、經(jīng)濟(jì)高效、泛在先進(jìn)、安全綠色、整體智治的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，爭(zhēng)創(chuàng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化先行省。
2——2萬(wàn)億投資。即實(shí)施2萬(wàn)億元綜合交通投資，其中鐵路4000億元、軌道交通4600億元、公路8800億元、水運(yùn)1000億元、民用機(jī)場(chǎng)750億元、戰(zhàn)場(chǎng)樞紐500億元、管道300億元。
3——3個(gè)1小時(shí)交通圈。即基本建成省域、市域、城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”。
5——5個(gè)先行引領(lǐng)。即重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、出行服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展和整體智治5個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)先行引領(lǐng)。
10——形成10大標(biāo)志性成果。即打造世界一流強(qiáng)港、軌道上的浙江、億人次級(jí)國(guó)際化空港門(mén)戶、現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)、樞紐上的城市、“四港”聯(lián)動(dòng)金名片、碳達(dá)峰先行領(lǐng)域、交通促進(jìn)共同富裕示范區(qū)、平安交通建設(shè)樣板、交通數(shù)字化改革標(biāo)桿10大標(biāo)志性成果。
（三）“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展主要任務(wù)
一是構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。包括加快構(gòu)建“六縱六橫”主骨架、統(tǒng)籌綜合交通“九要素”建設(shè)、注重基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。二是強(qiáng)化交通對(duì)重大戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用。包括推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、高水平支撐“四大建設(shè)”、夯實(shí)基礎(chǔ)助推共同富裕。三是打造促雙循環(huán)的現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系。包括優(yōu)化現(xiàn)代物流空間布局、深化“四港”高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化交通出行服務(wù)、拓展交通融合發(fā)展空間。四是推動(dòng)泛在先進(jìn)的交通領(lǐng)域“新基建”。包括打造綜合交通智慧平臺(tái)、建設(shè)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、完善交通能源和通訊設(shè)施、打造多元化融合場(chǎng)景應(yīng)用。五是建立完善可靠的安全應(yīng)急保障體系。包括健全安全責(zé)任監(jiān)管體系、提升設(shè)施本質(zhì)安全水平、深化安全風(fēng)險(xiǎn)防控治理、堅(jiān)決扼制重大安全事故、強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。六是勾勒低碳美麗的綠色交通發(fā)展畫(huà)卷。包括持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化交通資源節(jié)約集約、深化交通環(huán)境污染治理、推進(jìn)出行方式綠色轉(zhuǎn)型。七是提升交通行業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。包括深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革、激發(fā)交通科技創(chuàng)新動(dòng)能、加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)、加強(qiáng)交通人才隊(duì)伍建設(shè)、打造清廉浙江建設(shè)標(biāo)桿。
三、規(guī)劃的實(shí)施保障
充分發(fā)揮黨在規(guī)劃推進(jìn)過(guò)程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立以省交通強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，打造形成省級(jí)部門(mén)協(xié)同、上下機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、周邊省市互動(dòng)、軍民融合的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新完善用地、資金等要素政策。
