新華社北京8月3日電 題：用好“指揮棒” 破除“唯論文”和“SCI至上”——科技部部長王志剛談《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導意見》看點
新華社記者 陳芳、胡喆
首次將評價科技成果的科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化五大價值明確化，堅決破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題，改革完善科技成果獎勵體系，控制獎勵數(shù)量，提升獎勵質(zhì)量，調(diào)整獎勵周期……
作為深化科技體制改革的重要一步，經(jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，國務院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導意見》，引發(fā)廣大科技工作者高度關(guān)注。破除“唯論文”和“SCI至上”，指導意見有哪些看點？堅持正確的科技成果評價導向，對新形勢下推動產(chǎn)出高質(zhì)量成果、營造良好創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合有何深意？科技部部長王志剛就熱點問題回答了新華社記者的提問。
科技評價是科技活動的指揮棒
記者：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善科技成果評價體系有何重要意義？
王志剛：科技評價是科技活動的指揮棒，對科技事業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用。黨中央、國務院高度重視科技成果評價改革工作。2018年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，對“三評”改革工作作出全面部署，取得積極成效。但與“三評”工作相比，科技成果評價機制仍存在一些問題。
一是科技成果的評價導向作用和價值發(fā)現(xiàn)作用發(fā)揮不夠，對促進產(chǎn)出高質(zhì)量成果和激勵創(chuàng)新主體、科研人員積極性的效果不充分。二是多維度、分類的科技成果評價體系不健全，指標單一化、標準定量化、結(jié)果功利化的問題還不同程度存在。三是科技成果評價行業(yè)不成熟，評價服務的標準化、規(guī)范化水平不高，行業(yè)自律和有效監(jiān)管體系尚未形成。
針對這些問題，黨中央專門部署研究制定完善科技成果評價的改革文件，由科技部牽頭落實。科技部會同有關(guān)部門組織開展國外科技成果評價制度研究，深入地方、企業(yè)、高校院所開展調(diào)研，廣泛聽取一線科研人員意見建議，在此基礎(chǔ)上研究形成了指導意見。
十大舉措解決評價指標單一化等問題
記者：指導意見的主要內(nèi)容有哪些？
王志剛：指導意見堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，堅持科學分類、多維度評價，堅持正確處理政府和市場關(guān)系，堅持尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，提出了十方面舉措。
一是首次在政策性文件中明確提出要全面準確評價科技成果的科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化價值，并明確了五種價值的評價重點。二是強調(diào)要健全完善科技成果分類評價體系，基礎(chǔ)研究成果以同行評議為主，推行代表作制度。三是加快推進國家科技項目成果評價改革，提升科技成果供給質(zhì)量。四是大力發(fā)展科技成果的市場化評價，加快建設現(xiàn)代化高水平技術(shù)交易市場。五是充分發(fā)揮金融投資在科技評價中的作用，加大對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投融資支持。六是引導規(guī)范科技成果第三方評價，制定科技成果評價通用準則，細化具體領(lǐng)域評價技術(shù)標準和規(guī)范。七是改革完善科技成果獎勵體系，控制獎勵數(shù)量，提升獎勵質(zhì)量，調(diào)整獎勵周期。八是堅決破除成果評價中的“四唯”問題。九是創(chuàng)新科技成果評價工具和模式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開發(fā)信息化評價工具。十是完善科技成果評價激勵和免責機制，建立成果評價與轉(zhuǎn)化行為負面清單，完善盡職免責規(guī)范和細則。
改革直面科技成果評價堵點難點
記者：要完善科技成果評價機制，關(guān)鍵要解決好“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”的問題，請問指導意見作出哪些針對性部署？
王志剛：指導意見直面科技成果評價的堵點難點，把“堅持科學分類、多維度評價”作為解決“分類評價體系不健全，評價指標單一化、標準定量化、結(jié)果功利化”問題的破題之舉，圍繞四個問題作出系統(tǒng)部署：
一是在解決“評什么”方面，要根據(jù)科技成果不同特點和評價目的，重點是全面準確評價科技成果的科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化價值。
二是在解決“誰來評”方面，指導意見堅持“誰委托科研任務誰評價”“誰使用科研成果誰評價”，突出評價的用戶導向、應用導向、績效導向。
三是在解決“怎么評”方面，指導意見提出“健全完善科技成果分類評價體系”，按照基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同成果類型，形成符合科學規(guī)律的多元化分類評價機制。
四是在解決“怎么用”方面，指導意見從需求側(cè)入手，以科技成果評價為指揮棒，激發(fā)科研人員積極性。
既“破”又“立” 把論文寫在祖國大地上
記者：請問指導意見將如何統(tǒng)籌破“四唯”“立新標”？
王志剛：近年來，按照中央關(guān)于深化科技評價改革的部署，通過各方面的共同努力，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為核心的導向深入人心，破“四唯”取得了重要階段性成效。
但我們也注意到，科技評價改革的推進過程中，基層對“破”后如何“立”的問題反映比較集中，不少單位管理文件上已實現(xiàn)破除“四唯”，但“破”后拿什么評，如何平衡定性評價和定量指標等仍是評價主體面臨的難題。科研人員也呼吁破“四唯”后應盡快確立更科學、更公平的評價標準和方式。
指導意見在科技成果評價中統(tǒng)籌破“四唯”和“立新標”上提出指導措施，確立科技成果分類評價體系，建立政府、市場、第三方機構(gòu)、金融投資機構(gòu)等多主體評價機制，形成與之相適應的考核評價方式。比如，對具有重大學術(shù)影響、取得顯著應用效果、為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全作出突出貢獻等高質(zhì)量成果，提高其考核評價權(quán)重。
下一步，將選擇不同類型單位和地區(qū)開展有針對性的科技成果評價改革試點，把新的評價理念、方法和標準立起來，探索簡便實用的制度、規(guī)范和流程，解決改革落地難問題，形成可操作可復制的做法并進行推廣，切實把以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的正確評價導向樹立起來，把多元分類評價體系健全起來，更好激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。
