就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出“十四五”要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為扎實推動全體人員共同富裕奠定重要基礎(chǔ)。為此，《規(guī)劃》進一步明確，要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴大就業(yè)容量，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)。
既然是規(guī)劃，就一定要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用。“十四五”時期我國將進一步落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，強化財政、貨幣等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。健全就業(yè)影響評估機制，制定實施宏觀政策時充分考慮對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進作用。壓實各級政府在促進就業(yè)中的主體責(zé)任，健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機制，在各級黨委、政府和干部考核中，對就業(yè)相關(guān)指標(biāo)賦予更大權(quán)重。豐富就業(yè)優(yōu)先政策工具箱，視不同情況采取不同的政策組合，提高政策效能，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
推動就業(yè)擴容提質(zhì)，根本上還得靠經(jīng)濟發(fā)展，但不同的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，對就業(yè)的吸納能力是不一樣的。我國曾經(jīng)通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成為了“世界工廠”，這既發(fā)揮了勞動力資源豐富的稟賦優(yōu)勢，又緩解了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與就業(yè)容量擴大同步。最近幾年，隨著人均收入不斷提高，勞動力成本也不斷上升，這引發(fā)了一些人對繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂。然而，這并沒有從根本上改變我國在勞動力成本上所具有的優(yōu)勢，相反卻推動就業(yè)質(zhì)量不斷提高。未來要繼續(xù)支持就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對此，無論是制造業(yè)，還是服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，都仍有很大空間，《規(guī)劃》對這些產(chǎn)業(yè)如何提高就業(yè)吸納能力，擴大就業(yè)容量，給出了明確的指引。比如，關(guān)于制造業(yè)就業(yè)，既要支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。同時，經(jīng)濟發(fā)展終歸要取決于市場主體的活力，我國有1.4億戶市場主體，其中絕大部分是中小微企業(yè)和個體工商戶，它們提供了80%以上的就業(yè)崗位、創(chuàng)造了90%以上的新增就業(yè)崗位，因此，要完善制度環(huán)境和政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)激發(fā)其就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。
以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字技術(shù)為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能，催生了大量新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，極大地改變了生產(chǎn)和生活方式。新技術(shù)會替代部分體力和智力勞動，毫無疑問會破壞原有就業(yè)崗位，但它也會通過提高生產(chǎn)效率和配置效率，促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。“十四五”時期，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟將深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。最近幾年以平臺就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，既深受年輕人喜歡，也很好地滿足了生產(chǎn)和生活需要，成為就業(yè)新的增長點，特別是在去年新冠疫情期間，為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)做出了重要貢獻。但新就業(yè)形態(tài)進一步發(fā)展也存在著不少問題，主要是平臺企業(yè)用工不夠規(guī)范，從業(yè)者的合法權(quán)益沒有得到充分保障，就業(yè)質(zhì)量有待提升等。因此，《規(guī)劃》提出，要建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平，促進新就業(yè)形態(tài)更加規(guī)范發(fā)展。
我國國土空間大，各地發(fā)展不平衡，就業(yè)崗位創(chuàng)造能力也存在較大差異，有的地區(qū)就業(yè)比較景氣，求人倍率較高，有的地區(qū)就業(yè)壓力比較大，求人倍率較低。“十四五”時期，我國要全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動共同富裕，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須取得更為明顯進展。為此要打造更多就業(yè)增長極和就業(yè)中心，推動區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要鞏固提升東部地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)造力，使之成為更加充分更高質(zhì)量就業(yè)示范引領(lǐng)地。要夯實中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，使之成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，打造新的產(chǎn)業(yè)聚集地和就業(yè)中心，為人們創(chuàng)造更多就業(yè)機會。脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)，要更好融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在新的分工體系中發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強對困難群體的就業(yè)幫扶。要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，做大做強縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動力，特別是要支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等，把就業(yè)崗位和增值收益更多留給農(nóng)民。
創(chuàng)業(yè)具有就業(yè)倍增效應(yīng)，我國一直提倡和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，而且效果顯著?！兑?guī)劃》提出“十四五”時期要強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。為此，要進一步深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加強產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)業(yè)政策支持，降低創(chuàng)業(yè)門檻和融資運營成本，持續(xù)激發(fā)企業(yè)家精神，使市場主體有信心和恒心，愿意投資，敢于投資，促進創(chuàng)業(yè)主體更好發(fā)展。近日，習(xí)近平總書記宣布，設(shè)立北京證券交易所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。這將有力促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)繁榮發(fā)展，必定會將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推向新一輪浪潮。為激發(fā)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性，特別是鼓勵更多高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《規(guī)劃》制定了專門的支持計劃。同時，《規(guī)劃》支持引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以縣級為單位，整合建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，將使廣大鄉(xiāng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。（作者：賴德勝 中央黨校社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授）
