一、《規(guī)劃》制定背景和起草過(guò)程
按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作部署，市金融局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)全面總結(jié)評(píng)估“十三五”時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合我市實(shí)際，組織起草了《規(guī)劃》。一是深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和市委十一屆九次全會(huì)精神，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央有關(guān)會(huì)議文件精神，對(duì)照《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，落實(shí)市委、市政府工作部署。二是學(xué)習(xí)上海、浙江等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助南開(kāi)大學(xué)等院校智力支持，采取網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)方式請(qǐng)社會(huì)公眾建言獻(xiàn)策，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)題座談、召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)等多種方式廣泛向企業(yè)、民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)征集意見(jiàn)。三是先后兩次征求市金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組各成員單位意見(jiàn)，吸納修改并達(dá)成一致。
《規(guī)劃》起草力求做到三個(gè)注重。一是注重聚焦定位，前瞻引領(lǐng)。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述，統(tǒng)籌發(fā)展與服務(wù)、監(jiān)管與穩(wěn)定、改革與創(chuàng)新，加快高水平金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)金融業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)和改革開(kāi)放先行區(qū)。二是注重回歸本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化金融資源配置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、科技、雙城、人才、普惠、綠色等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成特色化、專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)有效供給的效率和水平。三是注重防控金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守底線(xiàn)。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，健全完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控政策機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，形成更加健康良性的金融生態(tài)。
二、“十三五”時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)
一是金融業(yè)質(zhì)量效益顯著提升。渤海銀行、天津銀行成功登陸資本市場(chǎng)。截至2020年末，全市境內(nèi)外上市公司78家。本外幣各項(xiàng)存款余額和貸款余額分別達(dá)到3.41萬(wàn)億元和3.89萬(wàn)億元，是2015年末的1.21倍和1.49倍。2020年，社會(huì)融資規(guī)模增量4508億元，其中直接融資1237億元，占比27.4%；全市金融業(yè)增加值2057億元，同比增長(zhǎng)5.1%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到14.6%。
二是特色金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。融資租賃行業(yè)發(fā)展保持全國(guó)領(lǐng)先，截至2020年末，總部法人融資租賃公司達(dá)到1764家，資產(chǎn)總額約1.8萬(wàn)億元，飛機(jī)、國(guó)際航運(yùn)船舶、海工平臺(tái)租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)跑全國(guó)。商業(yè)保理形成集聚效應(yīng)，全市商業(yè)保理公司達(dá)到674家。各類(lèi)基金規(guī)范發(fā)展，備案私募基金管理人470家、私募基金1980只，管理規(guī)模8386億元。
三是金融服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。截至2020年末，制造業(yè)企業(yè)貸款余額2628億元，其中，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額1038億元，同比增長(zhǎng)27.6%。本外幣綠色貸款余額3449億元，同比增長(zhǎng)7.9%。普惠小微貸款余額2010億元，同比增長(zhǎng)45.5%。涉農(nóng)貸款余額2256億元，比年初增長(zhǎng)15.98%。中征動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)輻射全國(guó)。
四是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要成果。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域“一企一策”精準(zhǔn)拆彈，重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥有序化解。組建天津市地方金融監(jiān)督管理局，劃入典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理公司的監(jiān)督管理職責(zé)。出臺(tái)《天津市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，地方金融納入法制化監(jiān)管進(jìn)程。非法集資案發(fā)量、涉及人數(shù)、涉案金額連續(xù)三年大幅下降，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作圓滿(mǎn)完成。
五是金融改革創(chuàng)新取得新突破。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，獲批復(fù)制自由貿(mào)易（FT）賬戶(hù)體系，累計(jì)發(fā)布71個(gè)金融創(chuàng)新案例。國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效明顯，擴(kuò)大離岸融資租賃業(yè)務(wù)對(duì)外債權(quán)登記租賃物范圍，實(shí)現(xiàn)保稅租賃物退租后再租賃。一批首創(chuàng)性金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
三、“十四五”時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期，基本建成服務(wù)實(shí)體有特色、監(jiān)管穩(wěn)定有成效、改革創(chuàng)新有活力的金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。集聚更多國(guó)際國(guó)內(nèi)金融資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、科技創(chuàng)新、人才、普惠和綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成特色化、專(zhuān)業(yè)化、在國(guó)內(nèi)具有重要影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的金融服務(wù)體系，金融生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，金融輻射力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。通過(guò)金融業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)和改革開(kāi)放先行區(qū)建設(shè)，支持構(gòu)建雙城發(fā)展格局。
具體而言：
一是在發(fā)展與服務(wù)上全力做到六個(gè)服務(wù)。即服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)“津城”和“濱城”雙城格局、服務(wù)人才、服務(wù)普惠、服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)。
二是在監(jiān)管與穩(wěn)定上全力做到四個(gè)強(qiáng)化。即強(qiáng)化對(duì)政府平臺(tái)公司隱性債務(wù)和市屬?lài)?guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控；強(qiáng)化市屬法人金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控；強(qiáng)化地方金融組織監(jiān)管；強(qiáng)化非法金融活動(dòng)治理打擊力度。
三是在改革與創(chuàng)新上全力做到三個(gè)聚焦。即聚焦國(guó)家金融開(kāi)放創(chuàng)新在天津率先實(shí)踐；聚焦金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與業(yè)務(wù)創(chuàng)新；聚焦各類(lèi)型企業(yè)投融資模式創(chuàng)新。
四、“十四五”時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
《規(guī)劃》共設(shè)定了九項(xiàng)指標(biāo)，其中：定量指標(biāo)6項(xiàng)，到2025年底，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持10%以上，本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)4萬(wàn)億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)5.2萬(wàn)億元，直接融資規(guī)模占社會(huì)融資規(guī)模比重保持25%以上，境內(nèi)外上市公司達(dá)115家，科技型企業(yè)上市公司達(dá)75家；定性指標(biāo)3項(xiàng)，包括金融服務(wù)效能、區(qū)域金融安全和金融改革創(chuàng)新。
五、“十四五”時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施，分為六個(gè)板塊。
第一板塊，服務(wù)城市功能定位。包括強(qiáng)化金融服務(wù)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)、強(qiáng)化金融服務(wù)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化金融服務(wù)改革開(kāi)放先行區(qū)建設(shè)、提升金融服務(wù)“津城”、“濱城”雙城發(fā)展功能等4項(xiàng)任務(wù)措施。
第二板塊，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。包括優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)推動(dòng)外循環(huán)發(fā)展、打造國(guó)際一流國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)2項(xiàng)任務(wù)措施。
第三板塊，發(fā)展直接融資。包括推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資、提升股權(quán)投資機(jī)構(gòu)直接融資服務(wù)功能2項(xiàng)任務(wù)措施。
第四板塊，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)能級(jí)推動(dòng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展、大力發(fā)展普惠金融、加快發(fā)展綠色金融、科技賦能推動(dòng)金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展4項(xiàng)任務(wù)措施。
第五板塊，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。包括增強(qiáng)地方金融監(jiān)管力度、堅(jiān)決防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)2項(xiàng)任務(wù)措施。
第六板塊，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括聚集吸引服務(wù)優(yōu)秀人才、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化前瞻性金融研究3項(xiàng)任務(wù)措施。
六、保障措施
一是加強(qiáng)組織推動(dòng)，形成條塊聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同制度機(jī)制。二是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，加大金融支持力度。三是完善監(jiān)測(cè)評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)實(shí)施成效。四是加大宣傳力度，擴(kuò)大金融業(yè)影響力和輻射力。
